Дело № 2-3851/2022
55RS0007-01-2022-005150-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Лопуха А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования городской округ город Омск и неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора САО г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска в августе 2022 года проведена проверка доводов, изложенных в публикации «<данные изъяты>), размещенной в сети «Интернет», по результатам которой в деятельности Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов выявлены нарушения законодательства о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Омской области на 2014-2043 годы. Региональной программой было запланировано в период 2017-2019 проведение работ – изготовление технического плана (паспорта) и (или) кадастрового паспорта, проведение технического обследования, разработка проектной документации, ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома. Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 №451-п в Региональную программу внесены изменения в части переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома на ДД.ММ.ГГГГ, исключая работы по изготовлению технического плана (паспорта) и (или) кадастрового паспорта, проведению технического обследования, включению работ по строительном контролю. Между тем, основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний срок и (или) сокращения перечня планируемых работ по капитальному ремонту общего имущества является соответствующее решение собственников помещений в многоквартирном доме. Собственниками помещений многоквартирного дома по <адрес> не принималось решений о проведении капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме в соответствии с Региональной программой и предложениями Фонда. Перенос сроков выполнения работ необоснован. В результате длительного не проведения работ по капитальному ремонту техническое состояние многоквартирного дома ухудшилось. По результатам обследования технического состояния многоквартирного дома путем инструментального обследования, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «СибАДИ» установлено, что в строительных конструкциях многоквартирного дома выявлен ряд дефектов и повреждений, при которых не обеспечивается механическая безопасность объекта и существует угроза обрушения участков торцевых стен, эксплуатация конструкций при их аварийном техническом состоянии не допускается. Необходима замена части плит перекрытий подвала и междуэтажных плит перекрытий, усиление опорных частей лестничных площадок, восстановление фундаментных блоков, обеспечение герметичности водонесущих инженерных сетей, восстановление наружных торцевых стен (усиление и перекладка), замена конструкций крыши. При визуальном обследовании многоквартирного дома прокуратурой округа и специалистами Государственной жилищной инспекции Омской области, Администрации Советского АО г. Омска установлено, что кирпичная кладка фасада многоквартирного дома, в том числе торцевых стен, имеет трещины шириной раскрытия более 0,5 см., выпучивание и выпадение кирпичей, трещины по периметру, плиты перекрытия многоквартирного дома разрушены, оголена арматура, плиты перекрытия отклонены от вертикали, цокольный этаж многоквартирного дома имеет сквозные трещины шириной раскрытия более 0,5 см., кирпичная кладка цокольного этажа разрушена, имеет трещины и выбоины, отслоение штукатурно - побелочного слоя по периметру, отмостка многоквартирного дома разрушена, имеет трещины и выбоины, отслоение штукатурно - побелочного слоя по периметру, крыльца разрушены, имеют отклонение по фасаду. Однако, Региональным фондом предусмотренные программой работы не выполнены, бездействие ведет к ухудшению технического состояния многоквартирного дома. Поскольку в многоквартирном доме имеются помещения (нежилые и жилые) муниципальной собственности, то со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ прокурор указывает, что он обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования городской округ город Омск и неопределенного круга лиц. Со ссылкой на положения ст. 167, 168, 180, 182 ЖК РФ просит признать бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» незаконным; обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в части проведения следующих видов работ: капитальный ремонт крыши; замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей, оценка технического состояния многоквартирного дома; разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; строительный контроль.
В уточненном исковом заявлении прокурор САО г. Омска просил признать бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» незаконным; обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в части проведения следующих видов работ: оценка технического состояния крыши многоквартирного дома, несущих строительных конструкций многоквартирного дома, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома, капитальный ремонт крыши и замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций многоквартирного дома в соответствии с требованиями проектной документации, строительный контроль проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций многоквартирного дома.
В судебном заседании представитель прокуратуры Шарипова Ж.С. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на наличие решения Центрального районного уда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на Администрацию г. Омска возложена обязанность произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого <адрес>, за исключением капитального ремонта стропил и обрешетки, за счет средств соответствующего бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что перенос срока капитального ремонта многоквартирного дома при отсутствии решения собрания является незаконным, что свидетельствует о бездействии ответчика. Полагала срок выполнения работ по требованиям иска, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ разумным, достаточным для выполнения работ.
Представитель ответчика НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов", действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что бездействия со стороны фонда не имеется, аварийное состояние дома связывала с действами Администрации г. Омска в связи с длительным неисполнением судебного постановления. Указала, что заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор подряда на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта дома, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением подрядной организацией условий договора. Сумма капитального ремонта многоквартирного дома не позволяет определить подрядную организацию в соответствии с установленными правилами проведения торгов. Указала так же, что срок проведения капитального ремонта не истек, дом аварийным не признан, представлен отзыв на иск (л.д. 150-154). Относительно срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ полагала данный срок не разумным, не достаточным для выполнения работ, поскольку необходимо время для соблюдения действующего законодательства относительно проведения торгов.
Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, действующий по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы ответчика. Пояснил, что неоднократно объявлялись аукционы, результат проведения которых отрицательный. Усиление конструкций будет производиться в отношении крыши. Обязанности по усилению фасада будет выполнять Администрация. представлен отзыв на иск (л.д. 161-164).
Представитель третьего лица Администрации г. Омска г Омска, действующая по доверенности Тиль О.А. поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому иск подлежит удовлетворению (л.д. 167-169).
Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО4, поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому иск подлежит удовлетворению (л.д. 6-8 т.2).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:
1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;
2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;
3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;
5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
В целях реализации приведенных положений федерального законодательства принят Закон Омской области от 18 июля 2013 года № 1568-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области», который регулирует порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, порядок деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, устанавливает правовые основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества, требования к региональной программе капитального ремонта общего имущества, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта общего имущества в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно ст. 12 Закона Омской области № 1568-ОЗ региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Омской области в сфере жилищно-коммунального комплекса, совместно с региональным оператором в порядке, установленном настоящей статьей, и утверждается Правительством Омской области.
Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется не реже чем один раз в год на основании:
1) данных о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Омской области, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), на сайте www.dom.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2) решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний период и (или) сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, принятого в соответствии с частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебным разбирательством установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Администрации города Омска о возложении обязанности произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома постановлено:
«Обязать Администрацию города Омска произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес>, за исключением капитального ремонта стропил и обрешетки, за счет средств соответствующего бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.».
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № (л.д. 17-50 т.2).
Материалы исполнительного производства сведений об исполнении решения суд не содержат, суду такие доказательства не представлены. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и следуют так же из ответа департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119,120).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.
Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 247—251).
Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 1-5 т.2).
Из материалов дела следует, что согласно экспертному заключению ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического исследования состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> физический износ конструктивных элементов здания (фундаменты, стены, перекрытия, окна, двери, инженерные сети и так далее) составляет 72%, что свидетельствует об исчерпании нормативного срока эффективной эксплуатации стен (40 лет), полов (30 лет), ограждений балконов (40 лет), стропильной системы (50 лет), кровли (30 лет), отделки (5-20 лет), инженерных систем (15-40 лет) с года введения в эксплуатацию здания (51 год – с 1968 года) (л.д. 193-218).
Согласно техническому заключению, подготовленному Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома оценено следующим образом: наружные торцевые стены по осям 1 и 6 – аварийное состояние; фундаменты, продольные наружные и внутренние стены, междуэтажные перекрытия, конструкции крыши – ограниченно-работоспособное состояние. Механическая безопасность здания не обеспечивается. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо привести его конструкции, имеющие ограниченно-работоспособное и аварийно техническое состояние в работоспособное техническое состояние, для чего требуется разработка проекта капитального ремонта здания, предусматривающего замену, усиление, восстановление дефектных несущих и ограждающих конструкций с целью приведения их работоспособное техническое состояние, выполнить ряд восстановительных мероприятий по капитальному ремонту здания.
Прокуратурой Советского района проведена проверка угрозы обрушения многоквартирного дома по <адрес>.
В ходе визуального обследования многоквартирного дома <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа с участием специалистов Государственной жилищной инспекции Омской области и Администрации Советского административного округа г. Омска установлено:
- кирпичная кладка фасада многоквартирного дома, в том числе торцевых стен имеет трещины шириной раскрытия более 0,5 см., выпучивание и выпадение кирпичей, трещины по периметру;
- плиты перекрытия многоквартирного дома разрушены, оголена арматура, плиты перекрытия отклонены от вертикали;
- цокольный этаж многоквартирного дома имеет сквозные трещины шириной раскрытия более 0,5 см., кирпичная кладка цокольного этажа МКД разрушена, имеет трещины и выбоины, отслоение штукатурно-побелочного слоя по периметру;
- отмостка многоквартирного дома разрушена, имеет трещины и выбоины,
- крыльца многоквартирного дома разрушены, имеют отклонение от фасада.
По результатам совместного обследования многоквартирного дома <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, специалистом Государственной жилищной инспекции Омской области сделан вывод о наличии угрозы обрушения указанного многоквартирного дома в связи с неудовлетворительным техническим состоянием несущих строительных конструкций (л.д. 93-111).
Согласно протоколу рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по <адрес>, принято решение, что администрация г. Омска во исполнение решения суда разрабатывает проект, предусматривающий выполнение работ по демонтажу и восстановлению несущих конструкций наружных аварийных стен северного и южного фасада, устранение дефектов на фасаде многоквартирного дома, замене инженерных сетей (указан срок октябрь 2022), выполняет строительно – мотнажные работы на основании разработанной проектно-сметной документации (ноябрь 2022- март 2023). Региональный оператор разрабатывает проект на капитальный ремонт крыши, учитывая технические решения, принятые в целях проведения мероприятий по восстановлению несущей способности конструктивных элементов торцевых стен.
Суд соглашается с доводами стороны истца о бездействии ответчика, о возложении на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанности провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>
оценка технического состояния крыши многоквартирного дома, несущих строительных конструкций многоквартирного дома, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома,
капитальный ремонт крыши и замена и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома в соответствии с разработанной проектной документацией,
строительный контроль проведения капитального ремонта крыши и замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома, суд соглашается, поскольку они не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.
На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора помимо прочего, относится:
- осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
- финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;
- взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
На основании пункта 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в целях формирования на территории Омской области долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
Согласно ст.ст.16,18 Закона № 1568-03 функциями регионального оператора являются в том числе: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 №369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Омской области на 2014-2043 года.
Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Омской области является обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе путем создания условий для проведения своевременного капитального ремонта.
В соответствии с Региональной программой капитальному ремонту подлежит общее имущество во всех МКД, находящихся на территории Омской области, за исключением МКД:
- признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
- в которых имеется менее чем три квартиры;
- физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов;
- в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в МКД, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную приложением N 2 к настоящему постановлению.
Постановлениями вносились изменения в региональную программу капитального ремонта в части перечня и сроков выполнения отдельных видов работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по <адрес> на более поздние сроки.
Так, согласно приложению № «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области» (в редакции постановления от 28 ноября 2018 года № 347-п) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень (строка №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ в плановый период ДД.ММ.ГГГГ: изготовление технического плана (паспорта) и (или) кадастрового паспорта, проведение технического обследования (далее также - ТП), работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства (далее также - УНК), ремонт крыши (далее также - РК), разработка проектной документации (далее также - ПСД), строительный контроль (далее также - СК); плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: РК, ПСД, проведение государственной экспертизы проекта (далее также - ГЭКСП); плановый период ДД.ММ.ГГГГ: ПСД, ГЭКСП, водоснабжение (далее также - ВС), водоотведение (далее также -ВО), теплоснабжение (далее также - ТС), электроснабжение (далее также - ЭС), коллективный приборы учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее также - УС); плановый период ДД.ММ.ГГГГ: ПСД, ГЭКСП, фасад (далее также - РФС).
Постановлением Правительства Омской области от 25 декабря 2019 года № 451-п приложение № 1 программы изложено в новой редакции, указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень (строка №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ в плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: УНК, ПСД, РК, СК; плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: ПСД, РФС, СК, капитальный ремонт подвальных помещений (далее также - РП); плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: ПСД, РФ, СК, плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: ПСД, ВС, ВО, ТС, ЭС, СК.
Постановлением Правительства Омской области от 29 декабря 2020 года № 589-п приложение № 1 программы изложено в новой редакции, указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень (строка №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ в плановый период ДД.ММ.ГГГГ: УНК, ПСД, РК, СК, плановый период ДД.ММ.ГГГГ: ПСД, РФС, СК, РП, плановый период ДД.ММ.ГГГГ: ПСД, РФ, СК, плановый период ДД.ММ.ГГГГ: ПСД, ВС, ВО, ТС, ЭС, СК.
Постановлением Правительства Омской области от 30 декабря 2021 года № 666-п приложение № 1 программы изложено в новой редакции, указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень (строка №)) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ в плановый период №: УНК, ПСД, РК, СК; плановый период № годы: ПСД, РФС, СК, РП; плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: ПСД, РФ, СК; плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы: ПСД, ВС, ВО, ТС, ЭС, СК (том 6 л.д. 34-36).
Таким образом, такие работы как замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций многоквартирного дома, ремонт крыши и разработка проектной документации, изначально запланированные на ДД.ММ.ГГГГ годы, были перенесены на ДД.ММ.ГГГГ годы.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, такие работы до настоящего времени не выполнены.
В силу части 1 статьи 14 Закона Омской области № 1568-ОЗ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев:
1) износ конструктивных элементов, внутридомовых инженерных сетей, рассчитываемый с учетом плановых межремонтных сроков и минимального обязательного перечня работ и услуг по капитальному ремонту;
2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки) или год проведения последнего комплексного капитального ремонта;
3) истечение эксплуатационного срока отдельного конструктивного элемента на момент формирования региональной программы капитального ремонта;
4) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, а также сохранности общего имущества и имущества граждан.
Как выше указывалось внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
Между тем, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что решение о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> не принималось.
Указанные обстоятельства установлены и решением от ДД.ММ.ГГГГ Омского областного суда по административному иску ФИО9, ФИО10 к Правительству Омской области об оспаривании в части приложения № к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2043 годы «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 30 декабря 2013 № 369-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2043 годы" в редакциях от 25 декабря 2019 года № 451-п, от 29 декабря 2020 года № 589-п, от 30 декабря 2021 года № 666-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2013 № 369-п», которое в законную силу не вступило на день рассмотрения настоящего гражданского дела.
Таким образом, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
Несмотря на многочисленные дефекты, выявленные в конструктивных элементах многоквартирного дома, а, следовательно, наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, и сохранности общего имущества и имущества граждан, сроки капитального ремонта определены на 2022г., в отсутствие обоснования невозможности его проведения в 2019г.
В данной связи судом не могут быть приняты во внимание доводы стороны ответчика о том, что Фондом принимались меры к ремонту общего имущества многоквартирного дома, путем заключения договоров с подрядными организациями, но в последствии такие договоры были расторгнуты, поскольку цель обеспечения комфортных условий проживания граждан, в том числе путем создания условий для проведения своевременного капитального ремонта, достигнута не была.
Фондом капитального ремонта многоквартирных домов в нарушение требований пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ работы, предусмотренные Региональной программой, как в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ (проведение работ в ДД.ММ.ГГГГ) так и после (проведение работ в ДД.ММ.ГГГГ) в рамках проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до настоящего времени не проведены, исчерпывающие меры по их проведению не приняты, не проведена оценка технического состояния крыши, несущих строительных конструкций многоквартирного дома, не разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта крыши, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома, договоры о капитальном ремонте крыши и замене и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома в соответствии с разработанной проектной документацией не заключены, соответственно строительный контроль не осуществляется, чем нарушены права лиц, проживающих в указанном доме и несущих расходы на оплату взносов на капитальный ремонт указанного многоквартирного дома.
В результате бездействия РФКР МКД, выразившегося в необеспечении своевременного проведения работ по капитальному ремонту МКД, техническое состояние жилого дома ухудшилось.
В данной связи иск прокурора САО города Омска к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании бездействия ответчика, обязании провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме подлежит удовлетворению.
Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).
С учетом объема действий, которые следует совершить, а также характера допущенных нарушений, суд полагает необходимым определить срок исполнения обязанности - в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок отвечает требованиям разумности, исключает затягивание исполнения судебного акта и обеспечивает соблюдение баланса прав и законных интересов сторон, а так же исходя из того, что суд при разрешении данного спора не связан сроком, заявленным прокурором, и вправе установить иной срок с учетом возможности выполнения такого вида работ и с учетом того, что прокурор обратился в суд с иском 19.08.2022
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в части проведения работ:
оценка технического состояния крыши многоквартирного дома, несущих строительных конструкций многоквартирного дома, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома,
капитальный ремонт крыши и замена и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома в соответствии с разработанной проектной документацией,
строительный контроль проведения капитального ремонта крыши и замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций многоквартирного дома.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: О.Н. Ретуева
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022.