№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, г.Ряжск 10 мая 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении Ряжского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ряжского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки выявлены следующие несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов: на участке местности в 20 метрах от автобусной остановки на ул. Высотная г. Ряжска Рязанской области, на участке местности в 20 метрах от дома № 20 по ул. Окаемова г. Ряжска Рязанской области. Невыполнение администрацией МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде. Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории Ряжского городского поселения, прокурор Ряжского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – граждан, постоянно и временно проживающих, пребывающих на территории МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения незаконным; обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов на территории Ряжского городского поселения: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от автобусной остановки на ул. Высотная г. Ряжска Рязанской области, хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от дома № 20 по ул. Окаемова г. Ряжска Рязанской области.

Представитель административного ответчика - администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, надлежащим образом извещённая о слушании дела, направила в адрес суда письменный отзыв, в котором указывает, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства, исковые требования признаёт в полном объёме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны, просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023, так как исполнение суда возможно после проведения аукциона и определения подрядчика для выполнения этого вида работ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.291 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенные в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории Ряжского городского поселения выявлены следующие несанкционированные свалки: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от автобусной остановки на ул. Высотная г. Ряжска Рязанской области, хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от дома № 20 по ул. Окаемова г. Ряжска Рязанской области.

Обозначенные земельные участки находятся в границах МО – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаны административным ответчиком.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, а также признание административным ответчиком заявленных требований, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер спора, позицию административного истца, не возражавшего против предложенного представителем муниципального образования срока выполнения действий, суд полагает возможным установить срок для совершения указанных действий – до 01.09.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципального района Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов на территории Ряжского городского поселения:

- хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от автобусной остановки на ул. Высотная г. Ряжска Рязанской области,

- хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 20 метрах от дома № 20 по ул. Окаемова г. Ряжска Рязанской области.

Установить администрации муниципального образования – Ряжского муниципальный район Рязанской области срок устранения нарушений – до 01.09.2023.

Указать администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья С.В. Владимирова