Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тамбовка 09 июля 2025 года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Р.А. Колдина,
при секретаре А.Е. Варавко,
с участием представителя административного истца – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Тамбовского районного суда Амурской области от 28.09.2023, вступившим в законную силу 21.12.2023, на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» до состояния, обеспечивающего эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с предъявленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СниП 33-01-2003», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, требованиями. 26.05.2025, на основании исполнительного листа № от 17.02.2025, выданного Тамбовским районным судом Амурской области по делу № от 28.09.2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №. 09.06.2025 судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, на основании которого с должника администрации округа постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Кроме этого, п. 2 указанного постановления должнику администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.07.2025, однако исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным, в связи с наличием чрезвычайных и объективно непреодолимых препятствий. Администрация округа реализует свои полномочия за счет средств федерального и регионального бюджетов, не имеет возможности исполнить решение суда самостоятельно за счет собственных средств, так как для исполнения решения суда необходимы значительные материальные затраты, однако для своевременного и точного исполнения решения суда приняты все необходимые меры и проведены следующие мероприятия. 07.02.2025 администрацией округа направлен запрос в ООО «Дальгипроводхоз» о предоставлении коммерческого предложения по проектированию капитального ремонта ГТС и устройства нового сбросного сооружения в зависимости от целесообразности, на который поступило предложение на разработку проектно-сметной документации стоимостью 2 000 000 рублей. 13.02.2025, в связи с ограниченностью бюджета, администрация округа обратилась в Министерство природных ресурсов Амурской области с просьбой выделения субсидии для проведения комплекса работ по выполнению обследования и разработке проектно-сметной документации на ГТС «Козьмодемьяновское» в сумме 2 000 000 рублей, на которую поступил ответ о том, что государственной программой «Охрана окружающей среды в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 805, расходы на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, не предусмотрены. Выделение средств из областного бюджета на разработку проектной документации по восстановлению гидроузлов ГТС «Козьмодемьяновское» не представляется возможным. 04.06.2025 администрацией округа направлен повторный запрос в ООО «Дальгипроводхоз» о предоставлении коммерческого предложения по проектированию капитального ремонта ГТС или устройства нового сбросного сооружения в зависимости от целесообразности, на который поступило предложение стоимостью 2 000 000 рублей, в стоимость которого включены затраты на: выполнение обследования, выполнение требуемого вида и объема инженерных изысканий, выполнение проектной документации стадии «П», прохождение государственной экспертизы проектной документации и определение достоверности сметных расчетов, разработка проектной документации стадии «Р», со сроком выполнения работ 4 месяца с даты заключения договора. 06.06.2025, в связи с отсутствием средств в бюджете Тамбовского муниципального округа, для проведения комплекса работ по выполнению обследования и разработке проектно-сметной документации администрация округа обратилась в Министерство природных ресурсов Амурской области с целью получения субсидии для проведения указанного комплекса работ. После получения субсидии будут объявлены конкурсные процедуры для определения подрядчика и заключения соответствующего контракта. Просит суд освободить администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 голей по постановлению от 09.06.2025 в рамках исполнительного производства № от 26.05.2025.
Представитель административного истца администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказных писем, причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений не представили.
Заинтересованное лицо и.о. природоохранного прокурора Амурской области
в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма. Из представленного возражения следует, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Административным истцом не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и отсутствие оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Так, доводы об отсутствии достаточных денежных средств для организации надлежащего водоотведения на территории округа были предметом рассмотрения суда и получили соответствующую оценку. При этом отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование не являются исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда, и не могут являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Амурской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма, причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений не представил.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Как следует из ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом указанных положений закона, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Амурской области от 28.09.2023, на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» до состояния, обеспечивающего эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с предъявляемыми Федеральным законом от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, требованиями.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21.12.2023 решение Тамбовского районного суда Амурской области от 28.09.2023 оставлено без изменения.
Как следует из запроса коммерческого предложения администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 07.02.2025 в адрес ООО «Дальгипроводхоз», администрация округа просит предоставить коммерческое предложение по проектированию капитального ремонта гидро-технического сооружения или устройства нового сбросного сооружения возле с. Козьмодемьяновка в зависимости от целесообразности.
Из ответа ООО «Дальгипроводхоз» от 10.02.2025 следует, что общество подтверждает наличие опыта разработки ПСД по аналогичным объектам. Стоимость выполнения работ составит 2 000 000 рублей. В стоимость включены затраты на: выполнение обследования, выполнение требуемого вида и объема инженерных изысканий, выполнение проектной документации стадии «П», прохождение государственной экспертизы проектной документации и определение достоверности сметных расчетов, разработка проектной документации стадии «Р». Срок выполнения работ – 4 месяца.
Из письма администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 13.02.2025 в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области следует, что администрация округа просит рассмотреть вопрос о выделении субсидии для проведения комплекса работ по выполнению обследования и разработке проектно-сметной документации на гидро-техническое сооружение с. Козьмодемьяновка, необходимого для организации регулирования режима водохранилища в сумме 2 000 000 рублей.
Из ответа и.о. министра природных ресурсов Амурской области от 14.02.2025 следует, что в 2020-2021 годах за счет бюджетных средств в сумме 14 590,7 тысяч рублей, в том числе средств областного бюджета в сумме 14 152,9 тысяч рублей, выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений в с. Козьмодемьяновка Тамбовского муниципального округа Амурской области. Субсидии областного бюджета на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений предоставляются при наличии утвержденной проектной документации. Проектная документация на выполнение указанного мероприятия была подготовлена за счет средств бюджета Тамбовского муниципального округа. Кроме того, государственной программой «Охрана окружающей среды в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 805, расходы на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, не предусмотрены. На основании вышеизложенного, выделение средств областного бюджета на разработку проектной документации по восстановлению гидроузлов гидро-технического сооружения с. Козьмодемьяновка не представляется возможным.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26.05.2025 возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению работоспособности гидрозатворов гидротехнического сооружения водохранилища «Козьмодемьяновское» до состояния, обеспечивающего эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с предъявляемыми Федеральным законом от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, требованиями, и установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из запроса коммерческого предложения администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 04.06.2025 в адрес ООО «Дальгипроводхоз», администрация округа просит предоставить коммерческое предложение по проектированию капитального ремонта гидро-технического сооружения или устройства нового сбросного сооружения возле с. Козьмодемьяновка в зависимости от целесообразности.
Из ответа ООО «Дальгипроводхоз» от 04.06.2025 следует, что общество подтверждает наличие опыта разработки ПСД по аналогичным объектам. Стоимость выполнения работ составит 2 000 000 рублей. В стоимость включены затраты на: выполнение обследования, выполнение требуемого вида и объема инженерных изысканий, выполнение проектной документации стадии «П», прохождение государственной экспертизы проектной документации и определение достоверности сметных расчетов, разработка проектной документации стадии «Р». Срок выполнения работ – 4 месяца.
09.06.2025 судебным приставом - исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, на основании которого с должника администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.07.2025.
Таким образом, судом установлено, что решение суда вступило в законную силу 21.12.2023, а мероприятия по исполнению решения суда администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области предприняты лишь в феврале 2025 года. Длительное неисполнение решения суда свидетельствует о нарушении прав и законных интересов жителей с. Козьмодемьяновка Тамбовского муниципального округа Амурской области и неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
Отсутствие у должника необходимых средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в зависимость от их финансовых возможностей.
Анализируя содержащиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения.
При таких обстоятельствах, поскольку администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 26.05.2025 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от 26 мая 2025 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение составлено 14 июля 2025 года.
Судья Р.А. Колдин
Копия верна, судья: Р.А. Колдин