Дело № 12-86/2023
УИД27RS0021-01-2023-001491-61
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
п.Переяславка 29 ноября 2023 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Е.С. Рогозина,
с участием защитника МБОУ СОШ п. Золотой ФИО1,
рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава по району имени Лазо ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава по району имени Лазо ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ п. Золотой) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
МБОУ СОШ п. Золотой, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что решением суда № 2-614/2017 от 27 ноября 2017 года на МБОУ СОШ п. Золотой возложена обязанность: в срок по 31 августа 2018 года оформить и получить технический проект молниезащиты, оборудовать здание устройством молниезащиты. Решение суда выполнено частично, а именно получен технический проект устройства молниезащиты, заключен контракт на изготоволение проектно-сметной локументации по оборулованибю злания системой молниезащиты, в остальной части - не исполнено, поскольку денежные средства учреждению администрацией муниципального района имени Лазо не выделены, вина МБОУ СОШ п. Золотой в этом отсутствует. Денежные средства на проектно-сметную документацию и установку молниезащиты на здание МБОУ СОШ п. Золотой были предусмотрены, однако в связи с приостановлением деятельности иных образовательных учреждений в районе были перенаправлены на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Начальник отделения - старший судебный пристав по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть жалобы без ее участия.
В соотвествии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие неявившегося должностного лица.
В судебном заседании защитник МБОУ СОШ п. Золотой ФИО1 просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.
Заслушав защитника МБОУ СОШ п. Золотой, изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 70 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует что, вступившим в законную силу решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 ноября 2017 года по делу № 2-614/2017, на МБОУ СОШ п. Золотой возложена обязанность оборудовать здание, занимаемое данным образовательным учреждением, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от 30 июня 2003 года № 280, оформить и получить технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства в срок до 31 августа 2018 года.
15 сентября 2018 года судебным приставом исполнителем ОСП по району имени Лазо на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2-614/2017, в отношении должника МБОУ СОШ п. Золотой возбуждено исполнительное производство № 24876/18/27021-ИП.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 30 июня 2021 года, вступившим в законную силу 13 июля 2021 года, МБОУ СОШ п. Золотой привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, который оплачен 21 сентября 2021 года.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 05 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 02 февраля 2023 года, МБОУ СОШ п. Золотой привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, который оплачен 10 февраля 2023 года.
Постановлением судебного пристава исполнителя МБОУ СОШ п. Золотой установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 14 июля 2023 года.
14 июля 2023 года составлен акт совершения исполнительных действий в ходе, которого установлено, что решение суда от 27 ноября 2017 года по делу № 2-614/2017 в части оборудования здания устройством молниезащиты не исполнено, в связи с отсутствием финансирования.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт неисполнения требований исполнительного листа отражен в постановлении о назначении административного наказания, установлен постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановление о назначении нового срока исполнения решения, актом совершения исполнительных действий, объяснением представителя должника, протоколом об административном правонарушении; факт привлечения МБОУ СОШ п. Золотой к административной ответственности и наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается постановлениями о назначении административного наказания от 30 июня 2021 года, 05 декабря 2023 года, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого МБОУ СОШ п. Золотой считается подвергнутым административному наказанию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на 14 июля 2023 года не истек.
Таким образом, действия юридического лица по неисполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В обжалуемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности совершения МБОУ СОШ п. Золотой правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении о назначении административного наказания, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств.
Доводы жалобы об отсутствии вины МБОУ СОШ п. Золотой в совершении правонарушения являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку законодательство не ставит необходимость исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в зависимость от наличия финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не означает отсутствие любых возможностей для исполнения решения и не является уважительной причиной неисполнения судебного решения, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, следовательно, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).
Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении дела установлено, что юридическое лицо МБОУ СОШ п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение образования.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии с п. 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 26 июля 2023 года по делу № 2а-662/2023, вступившим в законную силу 01 сентября 2023 года, бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившееся в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере безопасного нахождения учащихся и воспитанников, а также работников в том числе образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Золотой, и отсутствии финансирования устройства молниезащиты, в здании указанного учреждения признано незаконным, на Управление образования администрации муниципального района имени Лазо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанности обеспечить финансирование мероприятий по исполнению МБОУ СОШ п. Золотой решения суда района имени Лазо от 27 ноября 2017 года по делу № 2-614/2017 и устройству молниезащиты в зданиях названного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от 30 июня 2003 года № 280.
Из установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что исполнить требования исполнительного документа юридическим лицом невозможно без финансового обеспечения Управления образования администрации муниципального района имени Лазо.
Из представленных юридическим лицом доказательств следует, что МБОУ СОШ п. Золотой принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, истребовались финансовые средства.
В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, роли правонарушителя, предпринявшего необходимые меры для исполнения решения суда, судья приходит к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 и ч. 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава по району имени Лазо ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 № № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края - отменить.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Золотой муниципального района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.С. Рогозина