Решение по делу № 2А-5609/2022 от 26.01.2023 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-615/2023

55RS0007-01-2022-007586-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.А., при ведении протокола помощником судьи Торн А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. По итогам проверки установлено, что обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации города Омска в лице структурного подразделения. При этом в ходе проверки установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества 86 бесхозяйных объектов водоснабжения и (или) водоотведения. Право муниципальной собственности на объекты не зарегистрировано и объекты не учтены в реестре муниципального имущества.

22.09.2022 директору департамента имущественных отношений Администрации г. Омска внесено представление по фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.

Административный истец полагает, что длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объекты водоснабжения и (или) водоотведения приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушениям прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км (дата выявления бесхозяйного объекта 20.10.2011); ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км (дата выявления бесхозяйного объекта 21.07.2015); ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км (дата выявления бесхозяйного объекта 13.10.2015); ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км (дата выявления бесхозяйного объекта 12.02.2018); ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км (дата выявления бесхозяйного объекта 26.03.2018).

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км (дата выявления бесхозяйного объекта 20.10.2011); ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км (дата выявления бесхозяйного объекта 21.07.2015); ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км (дата выявления бесхозяйного объекта 13.10.2015); ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км (дата выявления бесхозяйного объекта 12.02.2018); ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км (дата выявления бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кировского административного округа г. Омска, АО «ОмскВодоканал», ООО «Домостроительная компания-7» (конкурсный управляющий ФИО1).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского административного округа г. Омска ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по устранению выявленных нарушений. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии факта бездействия со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указал на отсутствие факта бездействия в части принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных в иске объектов. Дополнительно пояснил, что работа по постановке на учет бесхозяйного имущества осуществляется систематически. В настоящее время в работе департамента по решению вопроса о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного находятся документы в отношении более чем 2 800 единиц бесхозяйных объектов, расположенных на территории города, в связи с чем, работа по каждому из которых ведется. В отношении основной части спорных объектов сообщил о том, что в отношении них определена специализированная обслуживающая организация МП г. Омска «Тепловая компания», что предотвращает риск аварийных ситуаций. Просил в удовлетворении иска отказать (97-99).

Администрация г. Омска, Администрация Кировского административного округа г. Омска участие представителя в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица АО «ОмскВодоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлены письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Домостроительная компания-7» (конкурсный управляющий ФИО1) о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского административного округа г. Омска в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – сетей водопроводы по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км (дата выявления бесхозяйного объекта 20.10.2011); ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км (дата выявления бесхозяйного объекта 21.07.2015); ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км (дата выявления бесхозяйного объекта 13.10.2015); ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км (дата выявления бесхозяйного объекта 12.02.2018); ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км (дата выявления бесхозяйного объекта 26.03.2018).

Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются представленными документами межведомственной переписки.

22.09.2022 прокурором Кировского административного округа города Омска в адрес директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска внесено представление № 7-02-2022/4256 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым требовалось безотлагательного рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобных нарушений в дальнейшем; о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора округа, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о принятых мерах сообщить прокурору округа в письменной форме в установленный законом месячный срок. По тексту представления прокурором обращалось внимание адресата на наличие на территории Кировского административного округа г. Омска 402 бесхозяйных объекта электросетевого хозяйства, при этом всего 38 – состоит на учете в органах Росреестра в качестве «бесхозяйных», из них с 2017 года всего 79 бесхозяйных объектов недвижимости оформлены в муниципальную собственность. До настоящего времени по 364 бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства департаментом не приняты меры по постановке на учет в органах Росреестра ( л.д. 10-12).

31.10.2022 департамент имущественных отношений Администрации г. Омска по результатам рассмотрения представления пояснил, что работа по постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов, расположенных на территории Кировского административного округа города Омска и по дальнейшей регистрации права муниципальной собственности проводится департаментом в соответствии с действующими правовыми актами, исходя из выделенного финансирования из бюджета города Омска. Мероприятия по изготовлению технической документации, необходимой для постановки выявленных бесхозяйных объектов на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, осуществляются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Представлена информация о том, что по состоянию на 25.10.2022 из 558 бесхозяйных объектов, расположенных на территории Кировского административного округа города Омска: 107 состоят на учете в качестве бесхозяйных в Росреестре, в отношении 451 объекта необходимо провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйных. Кроме того, указано, что в департаменте проведена служебная проверка, по результатам которой нарушений в деятельности лиц, в должностные обязанности которых входит работа с бесхозяйными объектами, расположенными на территории Кировского административного округа не установлено (л.д. 13-15).

02.12.2022 департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в ответ на запрос прокуратуры Кировского административного округа г. Омска о причинах не оформления бесхозяйных объектов недвижимого имущества сообщалось о том, что в части изготовления технической документации департаментом проводится работа по постановке объектов на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Росреестре; мероприятия по регистрации права муниципальной собственности в Росреестре на объекты проводятся департаментом незамедлительно после поступления вступивших в законную силу решений судов, заверенных электронно-цифровыми подписями судей. Такие решения суда запрашиваются департаментом в судах общей юрисдикции через электронную систему ГАС «Правосудие». В связи с большим количеством объектов и ограниченным финансированием, департаментом проводится поэтапное оформление объектов в соответствии с планом мероприятий по выявлению и формированию бесхозяйных недвижимых вещей на территории г. Омска. Дополнительно представлен перечень объектов с указанием запрашиваемой прокурором информации по списку объектов в количестве 547 единиц (л.д. 16-33).

Полагая, что административным ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор Кировского административного округа г. Омска в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд.

Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».

Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п. 16).

В силу п. 18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Согласно пп. 1, 2, 3 п. Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации г. Омска в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проведения прокуратурой округа проверки указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось, сведений об обратном суду не представлено.

Согласно представленной департаментом имущественных отношений Администрацией г. Омска информации в отношении объектов:

- сети водопровода бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км – на сети был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.217451 от 22.05.2018 с ООО «ФлагманИнжиниринг», который был расторгнут в связи с невыполнением подрядчиком условий контракта. В рамках муниципального контракта № Ф.2022.12297, заключенного 25.04.2022, проведены мероприятия по изготовлению технической документации. Подготавливается пакет документов для формирования технического плана;

- сети водопровода ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км - на сети был заключен муниципальный контракт № Ф.2016.214344 от 19.08.2016 с ООО «НЗФ». Согласно информации АО «ОмскВодоканал» отсутствует техническая документация, сети исключены из контракта. Изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году;

- сети водопровода ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км – изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году;

- сети водопровода ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км – изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году;

- сети водопровода ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км - изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в 2023 году.

Административным ответчиком представлена копия межведомственной переписки, подтверждающей даты выявления бесхозяйных объектов тепловых сетей на территории Кировского административного округа города Омска, что совпадает с аналогичными указанными в административном иске данными.

Кроме того, в материалах дела представлены копии муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ:

- № Ф.2022.12297от 25.04.2022, согласно которого ООО «Кордан» обязуется по заданию департамента имущественных отношений Администрации города Омска в установленный срок выполнить работы по описанию объектов недвижимости, по получению документов и сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, перечень бесхозяйных объектов сетей водопровода на территории города Омска в количестве 40 единиц, в том числе сети водопровода бул. Зеленый, д. 10/2;

- № Ф.2018.217451 от 23.05.2018, согласно которого ООО «ФлагманИнжиниринг» обязуется по заданию департамента имущественных отношений Администрации города Омска в установленный срок выполнить работы по описанию объектов недвижимости, по получению документов и сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, перечень бесхозяйных объектов сетей водопровода на территории города Омска в количестве 39 единиц, в том числе сети водопровода бул. Зеленый, д. 10/2;

- № Ф.2016.214344 от 19.08.2016, согласно которого ООО «Национальный земельный фонд» обязуется по заданию департамента имущественных отношений Администрации города Омска в установленный срок выполнить работы по описанию объектов недвижимости, по получению документов и сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, перечень бесхозяйных объектов сетей водопровода на территории города Омска в количестве 35 единиц, в том числе сети водопровода ул. 4 Самарская, д. 47.

Противопоставляя доводам административного истца относительно нарушения прав неопределенного круга лиц и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного в судебном порядке ответчиком департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в материалы дела представлены копии актов приема-передачи в эксплуатацию объектов бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода №24 от 18.11.2015 (в отношении сетей по ул. 4 Самарская, д. 47), № 28 от 15.12.2015 (в отношении сетей по ул. Авиационная, д. 145); № 120 от 25.06.2020 (в отношении сетей по ул. Лукашевича, д. 12А); № 101 от 04.12.2019 (в отношении сетей по ул. 70 лет Октября, д. 14/2); №б/н от 2022 года (в отношении сетей водопровода по ул. бул. Зеленый, д. 10/2), заключенные департаментом имущественных отношений администрации г. Омска с АО «ОмскВодоканал» (л.д. 67, 69, 73, 75).

Из письменных пояснений АО «ОмскВодоканал» от 26.01.2023 следует, что, водопроводные сети, проложенные к многоквартирным домам № 47 по ул. 4-я Самарская (детский сад № 112), № 145 по ул. Авиационная, № 1,3,5 по ул. бульвар Кузьмина, № 12А по ул. Лукашевича, № 14/2 по ул. 70 лет Октября были переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска по актам приема-передачи бесхозяйного имущества № 24 от 18.11.2015, № 28 от 15.12.2015, № 139/1 от 23.04.2021, № 120 от 25.06.2020, № 101 от 04.12.2019. водопроводные сети, проложенные по ул. Суровцева, д. 69 угол ул. Поворотникова, д. 45, проходящие через подвал были переданы на обслуживание АО «Омскводоканал» департаментом по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № 95 от 02.10.2019. Водопроводные сети, проложенные к многоквартирному дому № 6 по ул. Шакурова были переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» департаментом по акту приема-передачи от 06.03.2014. Водопроводные сети, проложенные в п. Садовый ТИЗ Тополиный и к многоквартирным домам № 10/2 по ул. бул. Зеленый, № 10 по ул. Моторная на обслуживание АО «Омскводоканал» не находятся. Дополнительно разъяснено, что водопроводные сети, проложенные к дому № 10/2 по ул. бул.Зеленый были включены в акт приема-передачи бесхозяйного имущества, направленного департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска письмом № Ис-ДИО/6078 от 29.04.2022, который был возвращен АО «ОмскВодоканал» для устранения замечаний (письмо № И.ОмВК-03062022-157 от 03.06.2022). Исправленный акт в адрес общества не поступал. Относительно водопроводных сетей п. Садовый ТИЗ «Тополиный» пояснили, что в настоящее время АО «ОмскВодоканал» проводятся мероприятия, направленные на установление целесообразности принятия указанных сетей на обслуживание. Также сообщено, что АО «ОмскВодоканал» меры по оформлению в собственность водопроводных сетей, указанных в запросе не принимало.

Противопоставляя доводам административного истца относительно нарушения прав неопределенного круга лиц и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного в судебном порядке ответчиком департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в материалы дела представлены документы – рабочая и межведомственная переписка департамента с АО «ОмскВодоканал», Администрацией КАО г. Омска, ТУ Росимущества в Омской области, Министерством имущественных отношений Омской области, касающаяся выяснения вопросов относительно принадлежности спорных сетей водопровода, процедуры приемки и передачи сетей.

Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в отношении вышеназванных линий, указанных в исковых требованиях прокурора, ведется работа в целях постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по Омской области. Проведены мероприятия по технической инвентаризации указанных линий. В подтверждение чего представлена межведомственная переписка.

Между тем, доказательств принятия полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км (дата выявления бесхозяйного объекта 20.10.2011); ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км (дата выявления бесхозяйного объекта 21.07.2015); ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км (дата выявления бесхозяйного объекта 13.10.2015); ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км (дата выявления бесхозяйного объекта 12.02.2018); ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км (дата выявления бесхозяйного объекта 26.03.2018), как то направление в Управление Росреестра соответствующего заявления не представлено.

Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности. Возможная дата направления заявления не представлена.

В то время, как указанные объекты являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности подлежат отклонению.

Указание представителя административного ответчика на то, что в отношении объектов с АО «ОмскВодоканал» заключены договоры на обеспечение технической эксплуатации объектов, не свидетельствует о принятии надлежащих мер по исполнению возложенной законом обязанности, а лишь указывает на то, что сведениями о том, что данные объекты являются бесхозяйными ответчик обладал продолжительное время, не позднее 2015 года. С учетом представленной межведомственной переписки в отношении части спорных объектов сведения о том, что данные объекты являются бесхозяйными были известны административному ответчику с 2011, 2013 года. Однако, осуществление каких-либо мер с указанного периода не предпринимал.

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования прокурора Кировского административного округа г. Омска к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных сетей водопровода и о возложении на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества данных сетей водопровода.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, в том числе Распоряжением Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г, Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей», соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения ответчиком возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км (дата выявления бесхозяйного объекта 20.10.2011); ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км (дата выявления бесхозяйного объекта 21.07.2015); ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км (дата выявления бесхозяйного объекта 13.10.2015); ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км (дата выявления бесхозяйного объекта 12.02.2018); ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км (дата выявления бесхозяйного объекта 26.03.2018), суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Кировского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кировского административного округа г. Омска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода по адресу: бул. Зеленый, д. 10/2, протяженностью 0,007 км; ул. 4 Самарская, д. 47 «Детский сад № 112», протяженностью 0,135 км; ул. Авиационная, д. 145, протяженностью 0,18 км; ул. Лукашевича, д. 12А, протяженностью 0,01 км; ул. 70 лет Октября, д. 14/2, протяженностью 0,04 км.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска, в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2023 года.