Дело № 2а-1868/2022

УИД 92RS0004-01-2022-002023-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

14 октября 2022 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Химича ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2 ФИО11 об оспаривании действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика по отказу в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи/аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: ФИО11, кадастровый квартал ФИО11 обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя провести аукцион на право заключения договора купли-продажи/аренды вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.11.2020 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на официальном сайте www.torgi.gov.ru / https://sev.gov.ru было размещено извещение № 13-20/ДИЗО «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства код 2.1.», расположенного по адресу: ФИО11, кадастровый квартал ФИО11, ориентировочной площадью 1000 кв.м.». 02.12.2020 административный истец в соответствии с требованиями извещения подал заявление о намерении участвовать в аукционе. Представителем административного истца 11.02.2022 в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о возможности реализации права на участие в аукционе в отношении вышеуказанного земельного участка. 09.03.2022 административным ответчиком на обращение представителя административного истца был предоставлен ответ № 3400/01-10-04-14/02/22, согласно которому проведение Департаментом аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку в ходе проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя анализа установлено, что на земельном участке расположено строение, сведение о принадлежности и капитальности которого отсутствуют. Таким образом в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельные участки на которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства не могут быть предметом аукциона.

ФИО1 полагает, что данные действия (бездействия) административного ответчика незаконны и необоснованны, поскольку никаких доказательств, подтверждающих приведенные доводы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставлено не было. По мнению административного истца, в результате незаконных действий (бездействий) административного ответчика нарушены его права в сфере земельных отношений.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято решение об отказе в проведении аукциона.

Заинтересованные лица: Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что 17.11.2020 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на официальном сайте www.torgi.gov.ru / https://sev.gov.ru было размещено извещение № 13-20/ДИЗО «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства код 2.1.», расположенного по адресу: Российская Федерация, ФИО11, кадастровый квартал ФИО11, ориентировочной площадью 1000 кв.м.».

02.12.2020 ФИО3 в соответствии с требованиями извещения направил в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о намерении участвовать в аукционе.

Представителем административного истца 11.02.2022 в адрес административного ответчика было направлено заявление о возможности реализации права на участие в аукционе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ФИО11, ориентировочной площадью 1000 кв.м.

09.03.2022 административным ответчиком на обращение представителя административного истца был предоставлен ответ № 3400/01-10-04-14/02/22, согласно которому проведение Департаментом аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку в ходе проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя анализа установлено, что на земельном участке расположено строение, сведение о принадлежности и капитальности которого отсутствуют.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к основным принципам земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Как следует из материалов дела, заявителем была инициирована процедура предоставления земельного участка в аренду посредством проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных лиц.

В части 8 статьи 39.11 ЗК РФ перечислены случаи, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

Исходя из письменных пояснений представителя Департамента следует, что отказывая в проведении аукциона, Департамент исходил из того, что на земельном участке расположено строение, сведение о принадлежности и капитальности которого отсутствуют, и следовательно, он не может выступать предметом аукциона. Иных оснований для отказа Департаментом ни в письме направленного в адрес представителя административного истца, ни в ходе судебного разбирательства не приведено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что согласно заключения от 22.10.2020, о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 1000 кв.м., подготовленного консультантом отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений ФИО4, замечаний к границам вышеуказанного земельного участка не выявлено. Так же указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, сведения о капитальности и принадлежности которого в Департаменте отсутствуют, однако согласно предоставленному заключению кадастрового инженера ФИО5 при осмотре земельного участка установлено, что на данном земельном участке отсутствуют строения и сооружения.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

При этом Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт наличия на формируемом земельном участке строений.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При таких условиях суд считает, что бездействия Департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды противоречит указанным нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о возможном предоставлении земельного участка в аренду «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: Российская Федерация, ФИО11 кадастровый квартал ФИО11, ориентировочной площадью 1000 кв.м., согласно опубликованного, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Правительства Севастополя https://sev.gov.ru, Извещения № 13-20/ДИЗО. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Химича ФИО11 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2 об оспаривании действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: ФИО11, кадастровый квартал ФИО11.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о возможном предоставлении земельного участка в аренду «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: ФИО11, кадастровый квартал 91ФИО11 ориентировочной площадью 1000 кв.м., согласно опубликованного, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Правительства Севастополя https://sev.gov.ru, Извещения № 13-20/ДИЗО.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.10.2022.

Председательствующий У.С. Григорьева