Решение по делу № 2А-2518/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным и отмене постановления об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, наложении запрета на размещение линейного объекта электросетевого хозяйства, с участием заинтересованного лица: акционерного общества «Россети Янтарь».

Дело № 2а-2518/2022

УИД 39RS0010-01-2022-002324-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при секретаре Шумейко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, наложении запрета на размещение линейного объекта электросетевого хозяйства, с участием заинтересованного лица: акционерного общества «Россети Янтарь»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области указав, что 16.05.2022 им от администрации Гурьевского муниципального округа было получено письмо с уведомлением № 17/4917 от 26.04.2022 и постановлением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 2236 от 25.04.2022 об установлении на принадлежащих ему (истцу) на праве собственности земельных участках публичного сервитута, для прокладки линии электропередачи к объектам расположенным на соседнем участке. С данным постановлением он (истец) не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право собственности, так как с ним вопрос прокладки линии электропередач не согласовывался и о данном факте он узнал только тогда после получения указанного письма. Установка линии электропередач и охранной зоны от неё ухудшает качество и стоимость его земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес >

Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 2236 от 25.04.2022, наложить запрет на размещение линейного объекта электросетевого хозяйства по титулу «Реконструкция ТП-47-13 (инв. № 5149912), строительство ЛЭП 0,4 кВ ТП 47-13 (инв. 5116185) в <...>».

Уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Участвующий ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.07.2022, представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддерживал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного административного иска.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица АО «Россети Янтарь» ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные отзыв.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 680-О-О установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

В силу пп. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьёй 39.37 настоящего Кодекса, т.е. для размещения объектов электросетевого хозяйства, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ).

Положениями ст. 39.23 ЗК РФ определено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (п. 1).

В силу п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.

Согласно приведенному в п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ понятию линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Содержание приведенных выше норм и положений объективно указывает на возможность установления сервитута (публичного сервитута) для размещения (строительства, реконструкции и (или) эксплуатации) линейных объектов, к которым относятся, в том числе, и линии электропередачи.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

Размещение линейного объекта, не являющегося объектом федерального, регионального, или местного значения на основании публичного сервитута, может быть обусловлено в том числе сведениями о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения, а именно о перечне мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к инженерным сооружениям, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами территориального планирования, проектом планировки территории (Письмо Минэкономразвития России от 05.07.2019 г. № Д23и-22862).

Таким образом, федеральным законодателем вне зависимости от значения линейного объекта, размещение которого не предусмотрено ни документами территориального планирования, ни проектом планировки территории, также предусмотрено именно в рамках технологического присоединения возможность оформления публичного сервитута органами местного самоуправления как уполномоченными органами, на территории которых планируется такое размещение линейного объекта, в силу совокупного анализа подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющего вопросы местного значения муниципального, городского округа по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес >, что подтверждено выписками из ЕГРП от 14.10.2019, а также представленными суду Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области выписками № №

Из материалов дела следует, что в период 2020 года между АО «Янтарьэнерго» и гр. ФИО5 были заключены следующие договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения жилых домов блокированной застройки, расположенных (которые будут расположены) по адресу: <...>:

- Договор № № от 08.07.2020 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 г. к договору, дополнительное соглашение № 2 от 24.05.2021 г. к договору, кадастровый номер земельного участка №. Технические условия № №

- Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, дополнительное соглашение № 2 от 24.05.2021 г. к договору, кадастровый номер земельного участка №. Технические условия № №

-Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, кадастровый номер земельного участка №. Технические условия № №

- Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, кадастровый номер земельного участка 39:03:020005:1041. Технические условия № №

- Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, кадастровый номер земельного участка № Технические условия № Z-3363/20;

- Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, кадастровый номер земельного участка №. технические условия № №

Договор № № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, дополнительное соглашение № 2 от 24.05.2021 к договору, кадастровый номер земельного участка №, Технические условия № №

Договор № от 06.07.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, дополнительное соглашение № 1 от 16.07.2020 к договору, дополнительное соглашение № 2 от 24.05.2021 к договору, кадастровый номер земельного участка №. Технические условия №

03.03.2022 АО «Янтарьэнерго» обратилось в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области с ходатайством, соответствующим требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542, об установлении публичного сервитута на 49 лет в отношении земель и земельных участков в целях размещения кабельной линии, приложив сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ; справки главного инженера проекта; график производства работ; технико-экономических характеристик линейного объекта в двух вариантах.

Из указанного ходатайства следовало, что выполнить строительство кабельной линии для осуществления технологического присоединения заявителей к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» минуя участки, находящиеся в частной собственности с кадастровыми номерами № не представляется возможным.

Информация о заявлении АО «Янтарьэнерго» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № была опубликована в газете «Наше время» от 18.03.2020 №10 (10842).

Возражений относительно указанного заявления не поступило.

25.04.2022 постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № 2236 установлен публичный сервитут площадью 178 кв.м., для строительства линейного объекта электросетевого хозяйства по титулу «Реконструкция ТП 47-13 (инв. № 5149912), строительство ЛЭП 0,4 КВ от ТП 47-13 (инв. № 5116185) в <адрес > в целях подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Указанное постановление 25.04.2022 было размещено на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

27.06.2022 за исх. № № АО «Россети Янтарь» направило в адрес административного истца ФИО1 проект соглашения об осуществлении публичного сервитута, которое было получено ФИО1 15.07.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (почтовым идентификатор 23603573006120).

Из проекта Соглашения видно, что публичным сервитутом обременены два принадлежащих ФИО1 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1588 кв.м, расположенный по адресу (местоположение): <адрес >, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; земельный участок обременен сервитутом площадью 31 кв. м, при общей площади всего земельного участка 1588 кв. м (98,4% - свободная площадь, 1,6% - площадь, обремененная публичным сервитутом); - земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1247 м, расположенный по адресу (местоположение): <адрес >, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; земельный участок обременён сервитутом площадью 147 кв.м., при общей площади всего земельного участка 1247 кв. м (88,2% - свободная площадь, 11,7% - площадь, обремененная публичным сервитутом).

Незначительная площадь обременения указанных земельных участков публичным сервитутом не лишает административного истца ФИО1 прав владения, пользования и (или) распоряжения такими земельными участками.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление администрации Гурьевского муниципального округа от 25.04.2022 № 2236 об установлении указанного в решении публичного сервитута отвечает требованиям ст. 3943 ЗК РФ, принято в соответствии с законом, в пределах компетенции администрации ГО «Город Калининград». Порядок уведомления административного истца о возможном установлении сервитута произведено в установленном законом порядке.

При принятии решения су также учитывает и то, что каких-либо согласований с правообладателями земельных участков Главой V.7. «Установление публичного сервитута в отдельных целях» ЗК РФ не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, наложении запрета на размещение линейного объекта электросетевого хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 09 января 2023 года.

Судья: И.В. Чулкова