судья: фио

адм. дело №33а-4422/2023

р/с №2а-212/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Пресненского районного суда адрес от 04 августа 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения Федерального агентства по недропользованию, возложении обязанности - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконным решения об отказе в выплате государственного денежного вознаграждения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о выплате вознаграждения, допустить ФИО1 на заседание комиссии по повторному рассмотрению заявлений, мотивируя свои требования тем, что в 1979 году ФИО1, в результате поисковых работ в Северобайкальском районе адрес на Баргузинском хребте, было выявлено крупное Чулбонское месторождение прозрачного жильного кварца для плавки оптического стекла, а в 1996 году - на Витимском плоскогорье в бассейне р. Кыджимит открыта ФИО2 россыпь золота. Приказом Минприроды России от 06 октября 2020 года № 677-лс и приказом Минприроды России от 14 октября 2020 года № 694-лс административный истец награжден нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения». 06 ноября 2020 года ФИО1 обратился к начальнику Департамента по недропользованию по Дальневосточному адрес с заявлениями о выплате государственного денежного вознаграждения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота в адрес. 28 июля 2021 года административному истцу было отказано в выплате государственного вознаграждения ввиду пропуска срока подачи заявления, который в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01 января 2015 года, установлен до 01 мая 2019 года. Данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку обратиться в установленные сроки за получением вознаграждения он не имел возможности не по своей вине, решение административного ответчика нарушает его право на получение вознаграждения.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав ФИО1, и его представителя фио, представителя Федеральному агентству по недропользованию – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Пресненского районного суда адрес от 04 августа 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом первой инстанции, в 1979 году ФИО1, в результате поисковых работ в Северобайкальском районе адрес на Баргузинском хребте, было выявлено крупное Чулбонское месторождение прозрачного жильного кварца для плавки оптического стекла, а в 1996 году - на Витимском плоскогорье в бассейне р. Кыджимит открыта ФИО2 россыпь золота.

Приказом Минприроды России от 06 октября 2020 года № 677-лс и приказом Минприроды России от 14 октября 2020 года № 694-лс административный истец награжден нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения».

06 ноября 2020 года ФИО1 обратился к начальнику Департамента по недропользованию по Дальневосточному адрес с заявлением о выплате государственного денежного вознаграждения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота в адрес.

Письмом Дальнедр от 10 ноября 2020 года № 03-11/3062 административного истца уведомили о направлении заявления на рассмотрение в Федеральное агентство по недропользованию.

Решением, оформленным в форме протокола № 12 от 28 июля 2021 года, заседания Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (секция твердых полезных ископаемых) ФИО1 отказано в выплате государственного месторождения за открытие Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца и Сосновской россыпи золота.

Основаниями для отказа в выплате государственного вознаграждения указаны: непредставление заявителем справок из ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» и ФКУ «Российский государственный архив экономики», подтверждающих наличие/отсутствие ранее выплаченного государственного вознаграждения за открытие месторождения; финансирование работ по оценке и разведке открытия месторождения проводилось за счет собственных средств в соответствии с лицензией на пользование недрами; пропущен срока подачи заявления о выплате государственного вознаграждения, который в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01 января 2015 года, установлен до 01 мая 2019 года.

На заседании Комиссии установлено, что Протоколом БурТКЗ от 20 ноября 2004 года № 48 отмечено, что поисковая стадия работ на россыпное золото проведена в 1998-2003 годах ГФУП «Бурятгеолцентр» в соответствии с территориальной программой ГРР (по договору с владельцем лицензии - СРЭО «Дылача») в долине р. Кыджимит и его левых притоков, включая долину руч. Сосновского. Финансирование работ осуществлялось из республиканского и федерального бюджетов на сумму сумма, в том числе: бюджет Российской Федерации – сумма, бюджет адрес – сумма; оценочная стадия работ выполнена в 2002-2003 годах СРЭО «Дылача» в долине руч. Сосновского в интервале (3.2-4.4 км), положительно оцененной предыдущими поисками. Оценочные работы проведены и в соответствии с лицензией на пользование недрами У-У 00239 БР, согласованным 01 августа 2002 года геологическим заданием и утвержденным «Проектом на проведение оценочных и разведочных работ на россыпное золото…» (протокол НТС № 39 от 20 августа 2002 года). Работы оценочной стадии выполнены за счет средств СРЭО «Дылача» на сумму сумма

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных административным истцом, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для выплаты вознаграждения ФИО1 не имелось в связи с тем, что оценочная стадия работ по открытию месторождения Сосновской россыпи золота проведена за счет СРЭО «Дылача», кроме того, ФИО1 пропущен срок подачи заявлений на выплату государственного денежного вознаграждения за открытие месторождений.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

В силу ст. 34 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» физические лица, определенные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в качестве лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

Правила выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых установлены Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 414 «О государственном денежном вознаграждении за открытие месторождения полезных ископаемых».

Так, выплата государственного денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) осуществляется Федеральным агентством по недропользованию за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

В соответствии со ст. 34 Закона о недрах и п. 4 Правил государственное денежное вознаграждение выплачивается физическим лицам в следующих случаях: физические лица должны были участвовать в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых); запасы полезных ископаемых неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) должны быть поставлены на государственный баланс; физические лица, участвовавшие в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых) должны иметь ведомственный знак отличия за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, независимо от их последующего места работы и рода занятий, за исключением должностных лиц, осуществлявших в силу своих служебных обязанностей лишь общее руководство работами, в результате которых было открыто неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых.

Согласно положениям Закона о недрах, физическое лицо, участвовавшее в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета адрес и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии месторождения и имеющее право на получение государственного вознаграждения, представляет в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту расположения выявленного месторождения следующие документы:

а) заявление о выплате ему государственного вознаграждения с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, периода работы (в том числе на основании гражданско-правового договора) в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия решения о выплате государственного вознаграждения;

б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

в) выписка из трудовой книжки, содержащая сведения о работе заявителя в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, или копия соответствующего гражданско-правового договора;

г) копия документа о награждении ведомственным знаком отличия за открытие месторождения.

Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию в срок не более 3 месяцев со дня получения документов, указанных в п. 2 Правил:

а) рассматривают представленные документы;

б) формируют и уточняют списки лиц, претендующих на государственное вознаграждение;

в) подготавливают и направляют в Федеральное агентство по недропользованию предложения о выплате и размере государственного вознаграждения;

г) направляют заявителю информацию об отказе в рассмотрении документов с указанием причины отказа.

Основанием для отказа в рассмотрении документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным п. 2 Правил, а также недостоверность содержащихся в них сведений.

Информация об отказе в рассмотрении документов направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по результатам рассмотрения представленных документов направляют в Федеральное агентство по недропользованию:

а) письмо за подписью руководителя территориального органа Федерального агентства по недропользованию с заключением о выплате и размере государственного вознаграждения и приложением документов, указанных в п. 2 Правил;

б) копию заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Федеральное агентство по недропользованию рассматривает представленные территориальным органом в соответствии с п. 6 Правил материалы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их поступления в Агентство.

По итогам рассмотрения представленных материалов Федеральное агентство по недропользованию принимает решение о выплате государственного вознаграждения или об отказе в выплате.

Решение об отказе в выплате государственного вознаграждения принимается Федеральным агентством по недропользованию в следующих случаях:

а) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

б) заявителю ранее выплачивалось государственное вознаграждение за открытие того же месторождения;

в) заявитель не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение.

В соответствии с п. 6 Правил в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых до 01 января 2015 года, установлены сроки подачи заявления о выплате государственного вознаграждения - до 01 мая 2019 года.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, а также учитывая установленные по настоящему административному делу обстоятельства финансирования работ по оценке и разведке открытия месторождений с привлечением средств республиканского и федерального бюджетов, а также исходя из того, что административный истец обратился в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявлениями 06 ноября 2020 года, то есть с пропуском, установленного для подачи заявления срока – 01 мая 2019 года, который в данном случае является пресекательным, поскольку законом, регулирующим спорные правоотношения не предусмотрена возможность его восстановления, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае правовые основания для выплаты ФИО1 государственного денежного вознаграждения отсутствуют.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца не имеются.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении и повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную ими при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 04 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 09 августа 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: