Решение по делу № 2А-418/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-418/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000547-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 мая 2025 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» об обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п. 8 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации п.2 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период с 02.10.2024 по 08.11.2024 проведено эпидемиологическое расследование с целью установления причин возникновения инфекционных заболеваний, а также оценки и достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно-эпидемиологических профилактических) мероприятий в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» (далее - МБОУ «СОШ №7»).

В ходе эпидемиологического расследования в МБОУ «СОШ № 7», юридический адрес: <...>, по фактическому адресу: <...> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил:

- на пищеблоке допускается использование столовой посуды с дефектами, что является нарушением требований статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 статьи 28, части 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 пункта 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проведенного эпидемиологического расследования должностное лицо директор МБОУ «СОШ №7» Б.. постановлением главного санитарного врача по городу Маринску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам от <...> привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

МБОУ «СОШ № 7» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <...> согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 31.03.2025 устранить следующие нарушения:

1. Обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов.

Информацию о выполнении предписания об устранении выявленных нарушения предписывалось представить в Территориальный отдел в срок до 31.03.2025.

МБОУ «СОШ №7» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах представлена информация по предписанию <...> (<...>). Согласно представленной информации МБОУ «СОШ №7» в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа подана заявка <...> (<...>) о добавлении лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушения предписанию, согласно ответа полученного от Управления образования администрации Мариинского муниципального округа <...>, о невозможности своевременного финансирования заявки от 03.03.2025 по исполнению предписания в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в 2025 года на расходы по данному мероприятия для МБОУ «СОШ №7».

Согласно представленной информации, пункт предписания остается не исполненным в полном объеме:

п.1 обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов». Допускается использование на пищеблоке посуды с дефектами.

Учреждением направлена в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка о выделении денежных средств на устранение данного нарушения <...>

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФВ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке МБОУ «СОШ № 7» используется столовая посуда с дефектами (со сколами), что не позволяет проведение эффективной обработки.

Образовательная деятельность в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7» осуществляется с нарушением требований:

- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение данного положения Конституции РФ в МБОУ «СОШ №7» при осуществлении образовательной деятельности нарушаются конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п. 4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний по хранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Несмотря на принятые территориальным отделом меры административного нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №7» утвержденным управлением образования администрации Мариинского муниципального округа от 16.10.2024, учредителем МБОУ «СОШ №7» собственником имущества является Мариинский муниципальный округ.

Адрес Учредителя: <...>.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имущества Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - КУМИ).

Согласно п.7.1. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движения имущества, закрепленных за Учреждением Собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым является соответствующее имущество в т. ч.земельные участки.

В соответствии с п.7.2 Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - средства бюджета Кемеровской области-Кузбасса в виде субвенций; - средства бюджета Мариинского муниципального округа в виде дотаций на выполнение муниципального задания и иные цели; - средства, поступающие от приносящей доход деятельности; - другие источники в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.7.5. Устава Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые и материальные средства, закрепленные за Учреждением Учредителем, используются им в соответствии с Уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.6. Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на права оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.8. Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, 12 закрепленного за ним Собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

МКБУ «СОШ № 7» предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» (МКОУ «СОШ №7»), <...>, <...>, в срок до 01.09.2025 года обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов не выполнен. Допускается использование на пищеблоке посуды с дефектами в соответствии с п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 23.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Мариинского городского суда от 23.04.2025 из числа заинтересованных лиц исключено Управление образования администрации Мариинского муниципального округа из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, администрация Мариинского муниципального округа.

Административным истцом 07.05.2025 уточнены административные исковые требования в связи спривлечением к участию вделе в качестве административных соответчиков просят признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансированием по устранению выявленных нарушений в ходе демиологического расследования в отношении МБОУ «СОШ №7» по адресу: <...> по приобретению столовой посуды на пищеблок в МБОУ «СОШ №7»; обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по приобретению столовой посуды на пищеблок в МБОУ «СОШ №7»; обязать МБОУ «СОШ №7» обеспечить использование столовой посуды без дефектов на пищеблоке.

Административным истцом 15.05.2025 уточнены административные исковые требования в связи спривлечением к участию вделе в качестве административных соответчиков просят признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансированием по устранению выявленных нарушений в ходе эпидемиологического расследования в отношении МБОУ «СОШ №7» по адресу: <...> по приобретению столовой посуды на пищеблок в МБОУ «СОШ №7»; обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по приобретению столовой посуды на пищеблок в МБОУ «СОШ №7»; обязать МБОУ «СОШ №7» обеспечить использование столовой посуды без дефектов на пищеблоке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования от 15.05.2025 поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в первоначальном иске.

В судебное заседание представители административных ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», администрации Мариинского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения по делу (л.д.48-50), из которых следует, что не согласны с предъявленными административными исковыми требованиями по следующим основаниям. 08.11.2024 МБОУ «СОШ № 7» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах выдано предписание, согласно которого МБОУ «СОШ № 7» предписывалось в срок до 31.03.2025 устранить нарушения:

1. Обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов.

Данные нарушения не были устранены в указанный срок в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в 2025 году на расходы по данному мероприятию для МБОУ «СОШ № 7».

Это обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа в целом на 2025 год.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 7.2. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Кемеровской области-Кузбасса в виде субвенций; средства бюджета Мариинского муниципального округа в виде дотаций на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Формирование бюджета в образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа в целом, и в частности в МБОУ «ССШ № 7» на текущий финансовый год происходит следующим образом.

В Мариинском муниципальном округе, в декабре каждого текущего года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете» Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа утверждает бюджет Мариинского муниципального округа на предстоящий год и на плановый период двух следующих лет. Данным бюджетом утверждены основные характеристики расходов, одной из которых является муниципальная программа «Образование Мариинского муниципального округа».

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации (в том числе МБОУ «СОШ №7», а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико- психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

Потребность каждое учреждение показывает в начале финансового года: автономные и бюджетные учреждения - в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД); казенные учреждения - в бюджетной смете.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы.Следует отметить, что лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК).При этом, расходы направленные на исполнение предписаний Роспотребнадзора обозначены кодом <...>

МБОУ «СОШ № 7»является бюджетнымучреждением, в связи с чем, свою потребность отражает в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД).

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств <...> МБОУ «СОШ №7»расходы по коду бюджетной классификации <...>. Это означает, что лимиты на исполнение предписаний на 2025 финансовый год не выделялись.

Таким образом, возложенная на МБОУ «СОШ № 7» обязанность исполнить предписание «Обеспечение на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов» не выполнена и возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МБОУ «СОШ № 7» не вправе заключить договор (контракт) на закупку столовой посуды, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении предписания Роспотребнадзора.

Следовательно, неисполнение МБОУ «СОШ № 7» предписания обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным,если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с вышеизложенным, Управление образования считает, что заявленные в исковом заявлении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу к МБОУ «СОШ № 7» не обоснованы, поскольку исполнение вышеназванного предписания возможно при условии финансирования МБОУ «СОШ № 7» по коду расходов на исполнение предписаний.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч.1).

Согласно ч.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны, в том числе соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573).

Согласно п.2.4.6.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря.

На основании п.2.10. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников, в том числе обеспечивает организацию питания обучающихся.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п. 8 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации п.2 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период с 02.10.2025 по 08.11.2025 проведено эпидемиологическое расследование с целью установления причин возникновения инфекционных заболеваний, а также оценки и достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно-эпидемиологических профилактических) мероприятий в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» (далее - МБОУ «СОШ №7»).

МБОУ «СОШ № 7» выдано предписание об устранении выявленных нарушений <...> (л.д.8-15), согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 31.03.2025 устранить следующие нарушения:

П.1. Обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов.

МБОУ «СОШ №7» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах представлена информация по предписанию <...> (<...>). Согласно представленной информации МБОУ «СОШ №7» в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа подана заявка <...> (<...>) о добавлении лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушения предписанию, из ответа, полученного от Управления образования администрации Мариинского муниципального округа <...> следует, что невозможно своевременное финансирование заявки от 03.03.2025 по исполнению предписания в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в 2025 года на расходы по данному мероприятия для МБОУ «СОШ №7» (л.д.16-18).

Таким образом, несмотря на принятые территориальным отделом меры, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а именно не исполнен п.1 предписания в части обеспечения на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов.

Учредителем МБОУ «СОШ №7» собственником имущества является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы.Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

Из вышеизложенного следует, что МБОУ «СОШ № 7» не вправе заключить договор (контракт) на закупку столовой посуды, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, неисполнение МБОУ «СОШ № 7» предписания обусловлено независящими от него причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст.39 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 N 5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу 07.12.2021 N RU427150002021001) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ № 7» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части использования на пищеблоке столовой посуды с дефектами (со сколами). При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявками о выделении денежных средств для приобретения новой столовой посуды. Администрацией Мариинского муниципального округа эффективных мер по обеспечению МБОУ «СОШ № 7» новой столовой посудой не предпринято, что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся детей в МБОУ «СОШ № 7», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образованием администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образованием, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования в части приобретения новой столовой посуды не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию приобретения новой столовой посуды, что может повлечь затраты по времени, начало летнего периода года - время летних каникул, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 01.09.2025, он является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (<...>) в части необеспечения финансированием по устранению выявленных нарушений в ходе эпидемиологического расследования в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» по адресу: <...>использование на пищеблоке столовой посуды с дефектами.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) профинансировать мероприятия по приобретению столовой посуды на пищеблок в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (<...>) в срок до 01.09.2025

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (<...>) обеспечить на пищеблоке использование столовой посуды без дефектов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-418/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Д.А. Медведева