Судья Ронжина Е.В. Дело № 33а-4825/2023

УИД: 76RS0024-01-2023-000046-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Преснова В.С., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 июля 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО2 бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», выразившееся в ненаправлении ФИО2 после его перевода в другое исправительное учреждение принадлежащих ему личных вещей: машинки для стрижки волос, ремня и кошелька.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу переслать за счет средств федерального бюджета личные вещи (машинку для стрижки волос, ремень и кошелек) в исправительное учреждение по месту нахождения ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение исправительным учреждением его прав на получение личных вещей в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение исправительным учреждением прав административного истца на получение личных вещей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.».

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО, ФСИН России, в котором указал, что 18.06.2022 года перед этапированием из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО у него были изъяты машинка для стрижки волос и кошелек. Изъявший вещи сотрудник учреждения сообщил, что он не имеет права перевозить вещи самостоятельно, и что они будут направлены ему почтой в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области. Однако данные вещи так и не были ему высланы со ссылкой на нехватку лимитов бюджетных средств. Считает подобное отчуждение собственности и игнорирование его заявлений о возврате вещей незаконным. Отмечает, что вследствие действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО в течение 2-х месяцев был лишен возможности стричься, кроме того, испытывал сентиментальную привязанность к машинке для стрижки волос, поскольку она напоминала ему о доме и супруге. Административный истец просит установить факт нарушения его прав и свобод в связи с отчуждением принадлежащих ему вещей, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО вернуть вещи, а также взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2, содержащийся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, участвовал посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что не имеет денежных средств для пересылки вещей за свой счет, родственников, проживающих в г. Ярославле, у него также нет. Сообщил, что в июле 2022 года пытался обжаловать действия (бездействие) сотрудников следственного изолятора через прокуратуру Свердловской области и после получения от них ответа составил и направил в суд исковое заявление.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании иск не признала, полагала, что права административного истца нарушены не были.

Согласно письменным возражениям представителя административных ответчиков ФИО1 истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО с 25.09.2021 года по 17.06.2022 года. В данном учреждении находятся на хранении машинка для стрижки волос «Rewell», ремень и кошелек ФИО2

В соответствии с п. 37 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам. Согласно п. 52 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" запрещенные предметы, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. С 17.07.2022 года введены в действие новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, предусматривающие аналогичные правила.

Согласно справке из бухгалтерии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО денежные средства израсходованы на отправку корреспонденции, направить личные вещи истцу в настоящее время не представляется возможным.

Отмечено, что административный иск подан в суд за пределами срока, установленного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для его восстановления не имеется (л.д. 21-22).

Заинтересованное лицо - Прокуратура Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по ЯО, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО по доверенностям ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что до настоящего периода времени не заключен контракт, денежные средства в учреждение не поступили, поэтому вещи еще не переслали.

ФИО2 в суде апелляционной инстанции участвовал посредством видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, пояснил, что русским языком владеет частично, пояснения давать может. Он просил отдать ему личные вещи, закон это позволяет, но ему никто ничего не отдал, чем нарушил его права. Родственников в Российской Федерации у него нет, он не является гражданином Российской Федерации.

Прокурор гражданско – судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Ярославской области ФИО3 полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав ФИО2, представителя ФСИН России, УФСИН России по ЯО, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО по доверенностям ФИО1, прокурора гражданско – судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Ярославской области ФИО3, изучив письменные материалы настоящего административного дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Частично удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО допустило нарушение прав административного истца на получение личных вещей, в связи, с чем в его пользу была взыскана компенсация в размере 1000 руб.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Федеральный закон N 103-ФЗ).

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (на момент спорных правоотношений).

Пунктом 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, и п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам.

Аналогичные положения в отношении вещей осужденных содержатся и в ныне действующих Правилах.

Так, в соответствии с п. 391 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО в период с 25.09.2021 года по 17.06.2022 года.

После этапирования в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 обращался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО с заявлением о том, чтобы ему были высланы его личные вещи (машинка для стрижки волос «Rewell», ремень и кошелек).

Согласно ответа на обращение (л.д. 12), а также пояснений представителя административных ответчиков, личные вещи ФИО2 находятся на хранении на складе личных вещей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО. Направить личные вещи не представляется возможным, в виду освоения выделенных лимитов бюджетных обязательств на услуги связи. Экономия по виду расходов 244 (прочая закупка товаров, работ и услуг) в учреждении отсутствует. При выделении учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств на услуги связи, личные вещи будут направлены почтовой связью по месту отбывания наказания. Также было разъяснено, что вещи могут получить родственники на основании доверенности и заявления, с указанием конкретного человека и его паспортных данных.

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО от выполнения указанных выше требований закона.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно справкам (л.д. 13,14), представленным административным истцом из ФКУ СИЗО -5 ГУФСИН России по Свердловской области, он содержался в учреждении с 22.06.2022 года, впоследствии убыл в ФКУ СИЗО -2 ГУФСИН России по Свердловской области. За время нахождения в ФКУ СИЗО -5 ГУФСИН России по Свердловской области заработной платы и иных доходов не имеет. На лицевом счете у него 3 руб.75 коп.

Из пояснений ФИО2, данных суду первой инстанции (протокол судебного заседания от 18.04.2023 года, л.д. 58), следует, что родственников в городе Ярославле он не имеет, денежных средств у него нет.

Таким образом, судом перовой инстанции сделан правильный вывод, с которым соглашается судебная коллегия о том, что Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и исправительных учреждений (как действовавшие ранее, так и действующие в настоящее время) в данной части абсолютно императивны. Они предполагают, что при переводе не имеющего денежных средств на лицевом счете осужденного в другое исправительное учреждение изъятые у него запрещенные вещи и предметы, хранящиеся на складе, пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, довод административных ответчиков в указанной части подлежит отклонению.

Судебная коллегия, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, характера правоотношений сторон и норм законодательства, которые их регулируют, приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом бездействия государственного органа являются незаконными, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права административного истца.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Довод административных ответчиков о пропуске срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, судебная коллегия во внимание не принимает ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного приведенной нормой трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что нарушение носило длящийся характер; ФИО2 в настоящее время отбывает наказание, т.е. является лицом, ограниченным в реализации своих прав, обращался в органы прокуратуры в июле 2022 года в связи с нарушением своих прав, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Таким образом, ссылка административных ответчиков на необходимость применения срока исковой давности, ограниченность сроков обращения в суд с таким иском основанием к отказу в удовлетворении требования ФИО2 служить не может.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении административного дела исследовал и в последующем оценил все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части частичного удовлетворения требований административного истца. Следовательно, с учетом допущенных нарушений судом первой инстанции в пользу ФИО2 правомерно взыскана компенсация за нарушение исправительным учреждением его прав на получение личных вещей в размере 1000 рублей.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку установленным фактическим обстоятельствам по делу.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи