Решение по делу № 2А-885/2022 от 15.08.2022 - о признании действий в отсутствии муниципального контроля за соблюдением чистоты и поддержанием порядка противоправными и обязании обеспечить проведение работ по санитарной очистке территории города.

Дело №2а-885/2022

УИД 68RS0015-01-2022-001037-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Моршанск 15 августа 2022 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Акимушкиной Т.Е.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации г.Моршанска Тамбовской области о признании действий в отсутствии муниципального контроля за соблюдением чистоты и поддержанием порядка противоправными и обязании обеспечить проведение работ по санитарной очистке территории города,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования муниципальной территории г. Моршанска - городской вал в районе № от до установлено несоответствие муниципальной территории требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (п.17 раздел II): сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Муниципальная территория г. Моршанска - городской вал в районе № от до является водосточной канавой, в которую собираются ливневые воды с части города. Загрязнение городского вала и прилегающей к нему территории города бытовыми отходами создает угрозу загрязнения водосборной территории и попадания их в , что создает угрозу безопасности здоровья населения.

Административный истец просит признать действия администрации г.Моршанска в отсутствии муниципального контроля за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории г.Моршанска вдоль городского вала в районе № от до противоправными, обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области обеспечить проведение работ по санитарной очистке незакрепленной территории города и контроль за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории г. Моршанска вдоль городского вала в районе № от до .

В судебном заседании представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования уточнила и просила признать действия администрации г.Моршанска в отсутствии муниципального контроля за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории г. Моршанска вдоль городского вала в районе № от до противоправными, обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области осуществлять контроль за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории вдоль городского вала в районе № от до .

Представитель административного ответчика – администрации г.Моршанска Тамбовской области ФИО3, действующий по доверенности, требования административного истца не признал, пояснив, что на момент подачи административного искового заявления администрацией города проведены все работы по очистке территории, мусора нет, трава покошена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.2 ст. 21 и п.1 ст. 22 Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены определенные требования по обращению с отходами производства и потребления: п. 17. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как установлено и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах от директора № ФИО4 поступило обращение (вх.№/об) об оказании содействия в наведении порядка на территории городского вала. Жители переулка систематически выбрасывают бытовые отходы, мусор и превратили эту территорию в мусорную свалку.

При рассмотрении вышеуказанного обращения в целях подтверждения фактов, изложенных в обращении, и в соответствии п.2 ст.9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» территориальным отделом дано поручение № от ДД.ММ.ГГГГ филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах о проведении санитарно- эпидемиологического обследования муниципальной территории г.Моршанска вдоль городского вала в районе № от до на соответствие требованиям санитарного законодательства: п.17 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на наличие сброса всех видов отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что санитарно-эпидемиологическое обследование муниципальной территории вдоль городского вала было проведено от до . По направлению от в сторону проходит пешеходная дорожка. Справа от дорожки до ограждений частных домов проходит городской вал, слева - свободная от застройки территория до ограждения №. Слева от дорожки имеется несколько свалок, состоящих из пластиковых и стеклянных бутылок; пластиковых стаканчиков и контейнеров; упаковок от сока, бытовой химии, сигарет, кошачьего корма; полных завязанных мусорных пакетов, спиленных веток; деревянного полусгнившего строительного мусора. Справа от дорожки в городском валу, начиная от и до здания №, хаотично набросан мусор: целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковка от пищевых продуктов (соков, товаров бытовой химии, сигарет, чипсов, йогуртов и других), упаковка от напитков (жестяные банки), завязанные полные мусорные пакеты, бахилы, тряпки. Кроме того, отмечено наличие резиновых покрышек, отработанного строительного материала (доски, кирпичи, шифер), сломанных засохших веток. Ближе к вдоль городского вала на протяжении около 5 метров обнаружены темные масляные пятна.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования муниципальной территории - городской вал в районе № от до установлено несоответствие муниципальной территории требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (п.17 раздел II): сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных административным ответчиком сообщений администрации города Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «Бытсервис» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также фотографий следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО «Бытсервис» выполнены работы по санитарной очистке городского вала в районе № от до , ликвидирована сорная растительность вдоль городского вала по вышеуказанному адресу.

Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Полномочия администрации г. Моршанска Тамбовской области как органа местного самоуправления в области обращения с отходами и благоустройства территории закреплены в Уставе города Моршанска (далее - Устав), принятого решением Моршанского городского совета народных депутатов Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 11 главы 3 Устава к вопросам местного значения города относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (п.15); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.27); утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа (п.28).

В соответствии со ст.41 Устава к полномочиям администрации города относится организация и осуществление муниципального контроля на территории города (п.13); осуществление полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.34).

Решением Моршанского городского совета народных депутатов Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории (с изменениями и дополнениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Правила благоустройства территории города Моршанска (далее - Правила) - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Тамбовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения (п.1.1.).

Благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территорий города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства территории – территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования; объекты нормирования благоустройства территории - территории муниципального образования, для которых в нормах и правилах по благоустройству территории устанавливаются: нормируемый комплекс элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной территории. Такими территориями могут являться: площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть населенного пункта, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций (п.1.5.).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными.

Выполнение администрацией г.Моршанска на момент подачи административного искового заявления работ по очистке территории не указывает на необоснованность предъявленных к административному ответчику требований и не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Муниципальная территория г. Моршанска - городской вал в районе № от до , является водосточной канавой, в которую собираются ливневые воды с части города. Загрязнение городского вала и прилегающей к нему территории города бытовыми отходами создает угрозу загрязнения водосборной территории и попадания их в , что представляет собой угрозу безопасности здоровья населения.

Таким образом, требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Признать действия администрации г.Моршанска Тамбовской области ( в отсутствии муниципального контроля за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории г. Моршанска вдоль городского вала в районе № от до противоправными.

Обязать администрацию г.Моршанска Тамбовской области осуществлять контроль за соблюдением чистоты и поддержанием порядка - муниципальной территории г. Моршанска вдоль городского вала в районе № от до .

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина