РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 28 мая 2025 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Шобоев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-206/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алкинского муниципального образования о признании незаконными действий органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконными действия администрации Алкинского муниципального образования, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета гидротехнического сооружения с кадастровым номером № 38:10:070802:1078 и прекращении права собственности на него без соблюдения установленного порядка ликвидации гидротехнических сооружений; признать недействительными: снятие с кадастрового учета гидротехнического сооружения с кадастровым номером № 38:10:070802:1078 и прекращение права собственности Алкинского муниципального образования на гидротехническое сооружение с кадастровым номером № 38:10:070802:1078; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись об объекте - гидротехническом сооружении с кадастровым номером № 38:10:070802:1078, существовавшую до снятия его с кадастрового учета 12.07.2024, а также запись о государственной регистрации права собственности Алкинского муниципального образования на указанный объект. Требования мотивированы тем, что в ходе Прокуратурой Куйтунского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проверки в деятельности администрации Алкинского муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что Алкинское муниципальное образование является правообладателем гидротехнического сооружения - дамбы, расположенной по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1 (кадастровый номер 38:10:070802:1078) (далее по тексту - ГТС). Право собственности на данное гидротехническое сооружение было оформлено Алкинским муниципальным образованием, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Решением Куйтунского районного суда от 23.04.2024 на администрацию Алкинского муниципального образования возложена обследование ГТС, разработать критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС, обеспечить внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ГТС снята с учета 12.07.2024 на основании акта обследования, подготовленного ООО «Дельта» в рамках договора об оказании услуг, заключенного с администрацией Алкинского муниципального образования. Законодателем предусмотрен порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, однако, должностные лица администрации Алкинского муниципального образования фактически устранились от исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства при принятии решения о подготовке документов для снятии ГТС с кадастрового учета. Несостоятельными являются также доводы о том, что гидротехническое сооружение фактически прекратило свое существование. В соответствии с Актом обследования ГТС на пруду «Комсомольский» от 04.08.2019 в результате проливных дождей произошло разрушение дамбы на протяжении 15 метров. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, протяженность дамбы составляет 199 метров. Указанные выводы также подтверждаются справкой по итогам осмотра гидротехнического сооружения - дамба пруда Комсомольский, расположенная по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1, проведенного главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 25.11.2024, согласно которому установлено, что в дамбе имеется проран шириной около 15 м., через который происходит излив воды в нижний бьеф, при этом грунтовая насыпь дамбы пруда хорошо различима на местности. Учитывая, что собственником решение о ликвидации ГТС не принималось, мероприятия по их ликвидации не производились, оснований для их снятия с кадастрового учета и прекращения права собственности на них не имелось. Изложенные нарушения природоохранного законодательства влекут несоблюдение гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, могут повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде.
В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика глава администрации Алкинского муниципального образования надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на исковое заявление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Из материалов дела следует, что Алкинское муниципальное образование являлось правообладателем гидротехнического сооружения - дамбы, расположенной по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1 кадастровый номер 38:10:070802:1078 (далее по тексту - ГТС).
Право собственности на данное гидротехническое сооружение было оформлено Алкинским муниципальным образованием, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Решением Куйтунского районного суда от 23.04.2024 на администрацию Алкинского муниципального образования возложены обязанности: в срок до 01.06.2025 провести обследование гидротехнического сооружения - дамбы, расположенной по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС; разработать критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения - дамбы, расположенной по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1; обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении -дамбе, расположенной по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1, в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ГТС снята с учета 12.07.2024 на основании акта обследования, подготовленного ООО «Дельта» в рамках договора об оказании услуг, заключенного с администрацией Алкинского муниципального образования.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ «О безопасности ГТС») к ГТС относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.
Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности ГТС предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.
Согласно ст. 8 ФЗ «О безопасности ГТС» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности ГТС» собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В силу ст. 10 Федерального закона «О безопасности ГТС» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса Согласно п.п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1589 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности при консервации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.
Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, определенном проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства», а также декларацией безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.
В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса может осуществляться на основании декларации безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения.
Таким образом, законодателем предусмотрен порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, однако, должностные лица администрации Алкинского муниципального образования фактически устранились от исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства при принятии решения о подготовке документов для снятии ГТС с кадастрового учета.
Гидротехническое сооружение не прекратило свое существование, что подтверждается:
Актом обследования ГТС на пруду «Комсомольский» от 04.08.2019, согласно которого в результате проливных дождей произошло разрушение дамбы на протяжении 15 метров.
Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, протяженность дамбы составляет 199 метров.
Справкой по итогам осмотра гидротехнического сооружения - дамба пруда Комсомольский, расположенная по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, на расстоянии 7,5 км. на северо-запад от с. ФИО1, проведенного главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 25.11.2024, согласно которому установлено, что в дамбе имеется проран шириной около 15 м., через который происходит излив воды в нижний бьеф, при этом грунтовая насыпь дамбы пруда хорошо различима на местности.
Учитывая, что Алкинским муниципальным образованием в нарушение требований действующего законодательства решение о ликвидации ГТС не принималось, мероприятия по их ликвидации не производились, оснований для их снятия с кадастрового учета и прекращения права собственности на них не имелось.
Прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, в том числе в виде затопления прилегающих территорий в период паводка, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу круга лиц, который в силу миграционных процессов невозможно определить.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в результате действия администрации Алкинского муниципального образования, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета гидротехнического сооружения с кадастровым номером № 38:10:070802:1078 и прекращении права собственности на него без соблюдения установленного порядка ликвидации гидротехнических сооружений, может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, не проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Алкинского муниципального образования, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета гидротехнического сооружения с кадастровым номером № 38:10:070802:1078 и прекращении права собственности на него без соблюдения установленного порядка ликвидации гидротехнических сооружений;
Признать недействительными: снятие с кадастрового учета гидротехнического сооружения с кадастровым номером № 38:10:070802:1078 и прекращение права собственности Алкинского муниципального образования на гидротехническое сооружение с кадастровым номером № 38:10:070802:1078;
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись об объекте - гидротехническом сооружении с кадастровым номером № 38:10:070802:1078, существовавшую до снятия его с кадастрового учета 12.07.2024, а также запись о государственной регистрации права собственности Алкинского муниципального образования на указанный объект.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья Е.П. Машукова