Решение по делу № 2-1-391/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным решения в части включения жилого помещения в число служебного жилого фонда и заключении договора социального найма жилого помещения.

40RS0011-01-2023-000526-57

дело № 2-1-391/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козельск 31 августа 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Филиппенковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Сахарчук К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальному отделу «Калужский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», администрации ГП «Город Козельск» о признании незаконным решения в части включения жилого помещения в число служебного жилого фонда и заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, в лице представителя по нотариальной доверенности ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: признать решение Исполнительного комитета Козельского городского совета народных депутатов №114 от 29 мая 1986 года «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда войсковой части 22034», в части включения в число служебного жилого фонда квартиры, расположенной по адресу: <адрес> незаконным; Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице его территориального отдела «Калужский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указав в обоснование, что на основании ордера № от 15 апреля 1986 года В.П.., как военнослужащему, и членам его семьи: супруге ФИО1 и дочери Е.В. предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В настоящее время в квартире зарегистрирована и проживает ФИО1, она же и является нанимателем квартиры. Решением Исполнительного комитета Козельского городского совета народных депутатов №114 от 29 мая 1986 года «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда в/части 22034» квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в число служебных помещений.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель ответчика администрации ГП «Город Козельск», представитель третьего лица - администрации МР «Козельский район» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно надлежащим образом. От истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя третьего лица администрации МР «Козельский район» поступили заявления с просьбой рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представители ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» и территориального отдела «Калужский» Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление представитель территориального отдела «Калужский» Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» указал о не согласии с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что отделение территориального отдела «Калужский» не принимало решение о предоставлении истцу жилого помещения по адресу: <адрес>, законом не предусмотрено оформление договоров социального найма в закрытых военных городках. Спорное жилое помещение было предоставлено В.П. и членам его семьи на основании ордера № от 15 апреля 1986 года, выданного 22034 КЭЧ-района Министерства обороны Российской Федерации, который имеет отметку «служебный», то есть данное жилое помещение предоставлялось В.П. на период трудовых отношений. Само по себе проживание и регистрация истца, а также отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг в спорном жилом помещении не свидетельствует о том, что оно в установленном законом порядке предоставлено в постоянное пользование по договору социального найма. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчиков, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении заочного решения с согласия истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о заключении брака I-РД № и свидетельству о расторжении брака I- НК №, В.П. и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с 13 июля 1985 года по 16 марта 1995 года.

Согласно ордеру № от 15 апреля 1986 года, выданному КЭЧ 22034 района, прапорщику В.П. и членам его семьи – жене ФИО3, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

29 мая 1986 года Решением Исполнительного комитета №114 «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда в/части 22034», квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в служебный жилой фонд в/части 22034.

Согласно выписке из лицевого счета № от 10 мая 2023 года ответственным нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО1

Из представленной трудовой книжки следует, что ФИО1 в настоящее время работает в войсковой части 41526 медицинской сестрой, свою трудовую деятельность в военном госпитале осуществляет с 12.07.1995 года, ранее в период с 28.03.1980 по 16.05.1986 являлась военнослужащей, в должности медицинской сестры хирургического отделения, уволена из рядов СА в связи с рождением ребенка.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2023 № у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, определено, что служебные жилые помещения предназначаются для заседания гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включаются в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок представления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такое помещение предоставляется по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находится; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983г. №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Таким образом, жилое помещение было предоставлено истцу до вынесения решения о признании указанного жилого помещения служебным, и с момента такой передачи правоотношения по пользованию специализированным жилым помещением трансформировались в правоотношения по пользованию им на условиях бессрочного найма (ныне – социального).

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения их указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что статус специализированного жилой фонд приобретает после принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Письмом территориального отделения г. Калуга филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации №ТО11/40-18/374 от 30 мая 2023 года ФИО1 отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на то, что ответчик осуществляет прием заявлений и документов от действующих военнослужащих, перечень которых определен в пункте 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Ответчиками доказательств того, что спорная квартира, на момент её предоставления В.П.. и членам его семьи, была признана служебной, не представлено. В судебном заседании установлено, что квартира В.П. предоставлена и членам его семьи 15 апреля 1986 года, истец ФИО1, согласно вписке из лицевого счета, зарегистрирована в квартире с 13 мая 1986 года, когда только 29 мая 1986 года принято решение о включении квартиры в служебный жилой фонд.

С учетом изложенного, судом установлено, что спорное жилое помещение было признано служебным незаконно, без соблюдения соответствующих правовых оснований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Исполнительного комитета Козельского городского совета народных депутатов №114 от 29 мая 1986 года «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда в/части 22034» в части включения в число служебного жилого фонда спорной квартиры незаконным.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года №80, в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года №487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

На основании пункта 6 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года №80, военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.

Однако, как усматривается из материалов дела, между В.П. и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное (служебное) жилое помещение, в установленном порядке не заключался.

Учитывая, что вселение В.П. и членов его семьи в спорное жилое помещение произведено на основании договора найма жилого помещения от 15 апреля 1986 года, а решение Исполнительного комитета Козельского городского совета народных депутатов №114 «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда в/части 22034 принято 29 мая 1986 года, суд приходит к выводу о незаконности данного постановления в части включения в число служебного жилья спорной квартиры, поскольку на момент его принятия, квартира была распределена истцу не в качестве служебной, а с заключением с ним договора найма жилого помещения, не имеющим ссылок на то, что договор между сторонами заключается на период службы нанимателя, то есть спорная квартира не являлась свободной.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности их предоставления в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы, предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Таким образом, каждому военнослужащему, заключившему первый контракт до 1 января 1998 года после пяти лет военной службы, гарантирована возможность быть обеспеченным жильем по социальному найму по месту военной службы.

Из материалов дела не следует, что на момент предоставления спорного жилого помещения В.П. и члены его семьи были обеспечены жильем.

Судом установлено, что с момента вселения и по настоящее время, истец проживает в спорном жилом помещении, вносит соответствующие платежи, исполняет все обязанности нанимателя.

Как следует из положения о территориальном отделе «Калужский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденного начальником ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» от 01.01.2021, основной целью деятельности обособленного подразделения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, принятия решений о заключении договоров социального найма жилого помещения и заключение договоров социального найма жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что территориальный отдел «Калужский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» наделен полномочиями по заключению договоров социального найма не столько в отношении субъектного состава, сколько в отношении имущества, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, что не исключает возможность заключения такого договора и с лицами, не являющимися военнослужащими, но пользующимися имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, заключение договора социального найма с ФИО1 по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке; проживает и пользуются данной квартирой длительное время; несет расходы по её содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг, другого жилья в собственности или пользовании не имеет, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма спорного жилого помещения, основанием для заключения договора социального найма является факт предоставления и пользования жилым помещением на условиях социального найма, отсутствие же договора создает для истца препятствия в реализации своих прав и порождает правовую неопределенность в отношении порядка использования жилого помещения.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Исполнительного комитета Козельского городского совета народных депутатов №114 от 29 мая 1986 года «О зачислении квартир к числу служебного жилого фонда в/части 22034» в части включения в число служебного жилого фонда квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице его территориального отдела «Калужский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенного по адресу: <адрес>.

Разъяснить ответчикам, что согласно ст.237 ГПК РФ он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий