№
2-6287/2025
Решение изготовлено в окончательной форме
07.11.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.10.2025 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Козловой Ю.Н.
при секретаре Мингалевой В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ФИО1 к Губернатору Свердловской области о возложении обязанности реализовать мероприятия для восстановления законных прав истца, в том числе дать распоряжения уполномоченным органам для единовременной выплаты денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения в г.Екатеринбурге с учетом оплаченных денежных средств и средней рыночной стоимости квадратного метра по состоянию на третий квартал 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с настоящим иском к Губернатору Свердловской области.
В обоснование требований он указал, что решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.02.2011 было установлено, что права требования по договорам № и № от 25.12.1999 долевого участия в строительстве жилого дома по ул. Крауля, перешли в полном объеме к ФИО1 Постановлено взыскать с ООО «Строительная фирма «Монолит-Уральский финансовый холдинг» в пользу ФИО1 уплаченную по договорам сумму, неустойку, компенсацию морального вреда.
Взыскать денежные средства, установленные судом, с застройщика не удалось в полном объеме. Строительство дома так и не началось.
24.06.2011 был принят Закон Свердловской области № 50-ОЗ «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» (далее – Закон № 50-ОЗ), на основании которого Управлением государственного строительного надзора 10.01.2012 он был включен в областной реестр нуждающихся в поддержке граждан в части договора долевого участия № (70,18 кв. м). По договору № (58,65 кв. м) во включении в реестр ему было отказано на основании п. 2 ст. 3 Закона № 50-ОЗ.
В соответствии с Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 Решением от 17.11.2014 № 34 Департаментом надзора он был включен в федеральный Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее – Реестр) в части договора долевого участия № 9. Впоследствии данный приказ был заменен на приказ Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, в связи с чем истцу было разъяснено, что дополнительно подавать заявления о включении в Реестр не требуется. На данный момент он состоит в Реестре и не может быть исключен из него.
20.03.2015 решением Департамента надзора он был исключен из реестра нуждающихся в поддержке граждан в части договора №, в связи с предоставлением ему квартиры.
На основании п.23.1 ст.16 вступившего в силу Закона № 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», решением Координационной комиссии (создана Указом Губернатора Свердловской области) объект <адрес> в октябре 2019 года был включен в план-график области по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в Реестр, где указано, что меры поддержки истцу будут оказаны в порядке, установленном Законом Свердловской области № 18-ОЗ от 07.07.2004 «Об особенностях урегулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
На основании п.23.1 ст.16 Закона № 151-ФЗ от 27.06.2019 на Губернатора Свердловской области возлагаются обязательства по обеспечению реализации мероприятий по восстановлению прав участников долевого строительства, сведения о которых включены в федеральный реестр пострадавших граждан.
Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области указано на необходимость обращения в Минстрой Свердловской области, который должен оказать истцу необходимую помощь.
В свою очередь Минстрой Свердловской области разъяснил ФИО1, что вторая квартира будет предоставлена только после реализации следующего механизма: включение объекта в план-график; поиск Минстроем стороннего инвестора; подписания соглашения между Минстроем, МУГИСО, Администрацией г.Екатеринбурга и инвестором.
Оказание помощи с привлечением средств стороннего инвестора планировалось в срок до 31.12.2021, что было отражено на сайте Минстроя.
Вместе с тем, в ответе на обращение истца от ноября 2021 года, представитель Минстроя указывает на то, что согласно Закона № 50-ОЗ ФИО1 уже оказана поддержка в 2015 году, основания для повторной поддержки отсутствуют.
Таким образом, истец указывает на то, что деятельность Минстроя по оказании помощи осуществлялась с сентября 2019 года по октябрь 2021 года и закончилась исключением объекта из плана-графика и, следовательно, отказом в реализации мероприятий по предоставлению жилого помещения в части договора долевого участия №.
В августе 2024 года истец обращался к ответчику с требованием оказать поддержку в получении жилого помещения, но ему было отказано.
На основании выше изложенного, уточнив требования ФИО1 просил суд возложить обязанность на Губернатора Свердловской области реализовать мероприятия для восстановления законных прав истца, в том числе дать распоряжения уполномоченным органам для единовременной выплаты денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения в г.Екатеринбурге с учетом оплаченных денежных средств за 58,65 кв.м по договору долевого участия № от 25.12.1999 и средней рыночной стоимости квадратного метра по состоянию на третий квартал 2025 года (135 639 руб.); определить суду самостоятельно срок оказания такой помощи, который должен составлять ориентировочно два месяца с момента вынесения решения.
В судебном заседании истец доводы искового заявления с учетом уточнений поддержал, настаивал на том, что Губернатор Свердловской области является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку к Правительству Свердловской области и Минстрою Свердловской области он с исковыми требованиями уже обращался, в чем ему было отказано.
Представитель ответчика Губернатор Свердловской области против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В исковом заявлении истец ссылается в обоснование на Закон Свердловской области от 24.06.2011 N 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 21.06.2011).
Вместе с тем, Закон Свердловской области от 24.06.2011 N 50-ОЗ признан утратившим силу ввиду принятия Закона Свердловской области от 30.10.2024 N 101-ОЗ "О внесении изменения в статью 30 Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" и признании утратившим силу Закона Свердловской области "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" (принят Законодательным Собранием Свердловской области 29.10.2024), вступившим в силу с 01.01.2025.
П.2 ст. 3 Закона Свердловской области от 30.10.2024 N 101-ОЗ указано на то, что застройщику, предоставившему в соответствии с Законом Свердловской области "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" поддержку гражданам до 1 января 2025 года и не воспользовавшемуся до 1 января 2025 года правом на получение в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" земельного участка в связи с оказанием такой поддержки, земельный участок предоставляется в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 21.05.2025) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22.06.2004) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Губернатора Свердловской области для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов следующему критерию: инвестиционный проект в соответствии с документами, представленными инициатором инвестиционного проекта, одновременно предполагает:
-обеспечение в порядке, установленном Правительством Свердловской области, жилыми помещениями граждан, включенных в реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (а именно лица, привлекающего денежные средства и (или) имущество участников строительства), сформированный в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности, и (или) граждан, являющихся участниками строительства многоквартирного дома, включенного в перечень проблемных объектов жилищного строительства, утвержденный в порядке, определенном Губернатором Свердловской области, имеющих требования о передаче жилых помещений в этом многоквартирном доме, и (или) завершение (финансовое обеспечение завершения) строительства включенного в указанный перечень многоквартирного дома, строительство которого начато другим лицом;
-использование исключительно внебюджетных источников финансирования этого инвестиционного проекта, при этом доля собственных средств инициатора инвестиционного проекта в объеме капитальных вложений в реализацию этого инвестиционного проекта составит не менее 15 процентов от общей стоимости такого инвестиционного проекта;
-строительство многоквартирных домов, в целях строительства которых привлечение денежных средств граждан осуществляется исключительно на основании договора участия в долевом строительстве, заключаемого в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Ранее действовавшим Законом Свердловской области от 24.06.2011 N 50-ОЗ «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» были установлены формы поддержки граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, а также условия и порядок ее предоставления.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 50-ОЗ граждане, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков, включались в реестр на основании их заявлений или заявлений их законных представителей, поданных в уполномоченный орган. Уполномоченным по формированию и ведению реестра исполнительным органом государственной власти Свердловской области являлся Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) (подпункт 10 пункта 12 Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП).
Условия включения граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, в реестр были определены в статье 4 Закона № 50.
Для включения в реестр указанные граждане обязаны представить в уполномоченный орган по ведению этого реестра документы, поименованные в пункте 30 Порядка формирования и ведения реестра нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 15.01.2019 № 13-ПП (также утратил силу с 01.01.2025).
На уровне нормативных правовых актов Российской Федерации формирование единого реестра пострадавших дольщиков было организовано после принятия приказа Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (также утратил силу ввиду издания Приказа Минстроя России от 22.08.2019 N 483/пр "О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр и от 24 января 2018 г. N 37/пр" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2019 N 55922)).
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вместо реестра пострадавших граждан ведется Единый реестр проблемных объектов, который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты) (п.1.1 ст.23.1).
Решением Верх-Исетского суда г.Екатеринбурга от 19.07.2022 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Правительству Свердловской области о возмещении денежных средств судом установлено, не оспаривается сторонами по настоящему иску, истец 28.10.2014 обратился в Департамент (ранее Управление строительного надзора Свердловской области) с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (федеральный реестр).
Согласно материалам дела 25.12.1999 ФИО1 и <ФИО>3 с ОАО «Уралэнергострой» заключен договор № о долевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> в части двухкомнатной <адрес>, общей площадью 85,1 кв.м, стоимостью 510 600 рублей.
Согласно уведомлению от 10.03.2005 N° 9-103, представленному истцом, обязательства ОАО «Уралэнергострой» по строительству многоэтажного жилого дома по <адрес> перешли к ООО СФ «Монолит-УФХ».
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.02.2011 подтвержден факт внесения ФИО1 денежных средств в счет оплаты по договору № в размере 351 900 рублей, за 58,65 кв. м.
В соответствии с Приказом N° 403 по результатам рассмотрения заявления истца Департаментом 17.11.2014 принято решение о включении его в федеральный реестр.
Суд отмечает, что факт признания не подлежащим применению Приказа N° 403 (признание утратившим силу) не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями данного приказа, ведение которого было продолжено Департаментом в соответствии с положениями Приказа N° 560/пр.
Включение сведений об объекте по адресу: <адрес> (застройщик ООО «СФ «Монолит-УФХ») в региональный план-график («дорожная карта») было обусловлено внесением изменений в статью 16 Федерального закона от 27.06.2019 N°151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» которая была дополнена статьей 23.1 следующего содержания: «в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) (далее - реестр проблемных объектов), включаются также сведения о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестр пострадавших граждан), если указанные многоквартирные дома соответствуют основаниям включения в реестр проблемных объектов, предусмотренным частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан. В отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.
Восстановление прав граждан пострадавших от действий недобросовестных застройщиков проблемных объектов, включенных в план-график («дорожная карта») Свердловской области предполагало восстановление прав в порядке, установленном Законом № 50-03.
При этом в соответствии с положениями статьи 4 Закона № 50-ОЗ поддержка гражданину могла быть предоставлена при условии, если:
гражданину ранее не предоставлялась поддержка в соответствии с настоящим Законом (пункт 5 статьи 4);
гражданину ранее не предоставлялась поддержка в рамках обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся участниками строительства многоквартирного дома, включенного в перечень проблемных объектов жилищного строительства, утвержденный в порядке, определенном Губернатором Свердловской области, имеющих требования о передаче жилых помещений в этом многоквартирном доме (пункт 5-1 стать 4));
гражданину ранее не предоставлялась поддержка в рамках обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (а именно лица, привлекающего денежные средства и (или) имущество участников строительства), сформированный в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности (пункт 5-2 статьи 4).
Судом установлено, не оспорено сторонами, истцу была оказана поддержка в Порядке, установленном Законом № 50-ОЗ в рамках соглашения от 03.07.2013 № 4, заключенного между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрацией города Екатеринбурга и ЗАО «Отделстрой» (предоставлена квартира в <...>).
Ввиду данного обстоятельства сведения об объекте по адресу: <адрес> (застройщик ООО «СФ «Монолит-УФХ») из плана-графика («дорожная карта») координационной комиссией по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иных органов (организаций) по решению вопросов, связанных с защитой прав граждан, чьи денежные средства привлекались для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территорий Свердловской области, действующей на основании Указа Губернатора Свердловской области от 03.08.2017 № 423-УГ «О создании координационной V комиссии по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иных органов (организаций) по решению вопросов, связанных с защитой прав граждан, чьи денежные средства привлекались для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Свердловской области» исключены.
Кроме того, суд отмечает, что согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ) систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 1 Закона № 414-ФЗ система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, Законом № 414-ФЗ, другими федеральными законами.
Согласно статьи 40 Устава Свердловской области Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области и осуществляет руководство исполнительной властью в Свердловской области. Губернатор Свердловской области возглавляет Правительство Свердловской области, определяет основные направления его деятельности и несет ответственность за нее.
Полномочия Губернатора Свердловской области определены в ст. 42 Устава Свердловской области, согласно которым ответчик Губернатор Свердловской области не наделен полномочиями по решению вопросов, связанных с предоставлением жилых помещением, выплатой денежных средств для приобретения и строительства жилого помещения.
В соответствии с ч.4. статьи 9 Устава Свердловской области Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области, областные и территориальные исполнительные органы Свердловской области образуют систему исполнительных органов Свердловской области.
Ст.50 Устава Свердловской области определено, что Губернатор Свердловской области в соответствии с системой и структурой исполнительных органов Свердловской области формирует областные и территориальные исполнительные органы Свердловской области. Статус областных и территориальных исполнительных органов Свердловской области определяется законодательством Свердловской области (Областной закон от 24.12.1996 N 58-ОЗ "Об областных и территориальных исполнительных органах государственной власти Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 18.12.1996)). К ним относятся Министерства Свердловской области, Департаменты Свердловской области, комиссии Свердловской области, комитеты Свердловской области, главные управления Свердловской области, управления Свердловской области, инспекции Свердловской области, а также иные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, создание которых предусмотрено федеральным законодательством - областные отраслевые или межотраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие реализацию отдельных направлений государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации в установленной нормативными правовыми актами Свердловской области сфере их деятельности (ст.6 Областной закон от 24.12.1996 N 58-ОЗ).
Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что Губернатор Свердловской области не наделен полномочиями по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции иных исполнительных органов государственной власти (государственных органов), их должностных лиц.
Губернатор Свердловской области не является стороной спорных правоотношений, не является органом государственной власти, выступающим стороной любых споров на территории Свердловской области, компетенция Губернатор Свердловской области определена Уставом Свердловской области, среди норм которого нет указания на характеристики Губернатора Свердловской области, приведенные истцом в обоснование заявленных требований (реализация мероприятий для восстановления законных прав граждан, в том числе дача распоряжений уполномоченным органам для осуществления единовременной выплаты денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения в г.Екатеринбурге).
Согласно Положению о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке и реализации государственной политики Свердловской области в сфере градостроительной деятельности, в том числе территориального планирования, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства.
Министерство осуществляет полномочия в сфере административно-территориального устройства Свердловской области.
Министерство осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией, по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, законодательства о градостроительной деятельности, по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по организации проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в органах, осуществляющих казначейское исполнение областного бюджета, и органах Федерального казначейства, а также счета, открываемые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации; имеет право от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.
Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Свердловской области, законами Свердловской области, правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Департамент является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс и смету, гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца, а также открытые в установленном порядке счета, необходимые для осуществления деятельности Департамента.
Как следует из искового заявления, пояснений истца и материалов дела, истец состоял в спорных правоотношениях с Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, которые являются самостоятельными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, обладающими правами юридического лица, самостоятельно выступающими истцами и ответчиками в суде (Положение о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП, Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП).
Судом не установлено совершение Губернатором Свердловской области действий (бездействия), нарушающих свободы или законные интересы истца.
Губернатор Свердловской области не принимал правоприменительных решений, на которые ссылается истец.
В силу ч. 1 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из правового содержания вышеуказанных норм, определять лицо, к которому предъявляются требования, и которое будет являться ответчиком по делу, принадлежит истцу. Суд вправе привлечь к участию в деле соответчика по собственной инициативе только в предусмотренных законом случаях, а именно, в случае невозможности рассмотрении дела без участия соответчика исходя из особенностей характера спорных правоотношений.
Поскольку истец настаивал на возложении обязанности на Губернатора Свердловской области, при этом Губернатором Свердловской области не совершено действий (бездействия), нарушающих права, свободы или законные интересы истца, не принято правоприменительных решений в отношении истца, оснований для возложения на Губернатора Свердловской области обязанности по реализации мероприятий для восстановления законных прав истца, в том числе по даче распоряжения уполномоченным органам для единовременной выплаты денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения в г.Екатеринбурге с учетом оплаченных денежных средств за 58,65 кв.м по договору долевого участия № от 25.12.1999 и средней рыночной стоимости квадратного метра по состоянию на третий квартал 2025 года (135 639 руб.), не усматривается.
Дело рассмотрено в пределах исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Ю.Н. Козлова