Решение по делу № 2А-2350/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившийся в уведомлении об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязании зарегистрировать право собственности ФИО2 на земельный участок с видом разрешенного использования для садоводства, общей площадью 0,06 га в квартале 10 Чеховского лесничества.

Административный истец ФИО2, в судебном заседании не явился, извещен. Его представители по доверенности ФИО4, ФИО5, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, с учетом письменных пояснений (л.д.22-23, 52)

Административный ответчик, представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица, Комитета лесного хозяйства Московской области, по доверенности ФИО6, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица, СНТ «Бортнево», Федеральное агентство лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом, извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Сведений об уважительности причин своей неявки в судебное заседание не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает административные исковые требования ФИО2 подлежащими оставлению без удовлетворения.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Бортнево», участок 51, на основании постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельства на право собственности на землю серии РФ № №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чеховским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, что подтверждается сведениями, внесенными в ЕГРН, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка определены в соответствии с земельным законодательством (л.д.74-80).

Согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Чеховский лесхоз Московской области, в лице лесничего Чеховского лесничества ФИО7, действующей на основании служебного положения, провел натурный осмотр земельного участка, испрашиваемого ФИО2 под расширение садового строительства, расположенного в лесах первой группы в квартале № и № лесничества, лесистость составляет 44%, площадь участка составляет 0,06 га, в том числе лесной не покрытий лесом, 0,06 га. Спорный земельный участок передан в постоянное пользование административному истцу, с условием сохранить прилегающие насаждения (л.д.11, 68).

С целью присвоения кадастрового номера и исключения границ земельного участка из ГЛФ, ФИО2 обратился к кадастровому инженеру ФИО8

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведения, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, в соответствии с актом из ГЛФ, земельный участок, площадью 600 кв.м. исключается. Кадастровым инженером установлено, что документы, определяющие границы участка не представлены, однако актом установлено, что спорный земельный участок выделен в <адрес> на землях Чеховского лесничества. В ЕГРН внесена юридическая граница между Чеховским и Домодедовским районам следовательно, спорный земельный участок должен располагаться в Чеховском административном округе.

Также кадастровым инженером в своем межевом плане указано, что для установления границ земельного участка определены фактические границы, давность которых подтверждается спутниковыми снимками Google Earth за 2010 год (более ранние снимки отсутствуют), то есть границы существуют на местности как минимум 13,5 лет, а с учетом ухоженности земельного участка, следует сделать предложение, что фактические границы были в таком виде и раньше.

Таким образом, площадь спорного земельного участка определена по фактическому землепользованию, с учетом кадастровых сведений о границах и о смежных участках. Земельный участок обеспечен доступом через земли общего пользования СНТ «Бортнево», дополнительно обременять участок общего пользования СНТ не требуется (л.д.56-67).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за №№ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальным отделом по Подольскому и Чеховский районам Управления Росреестра по Московской области выдано уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости; отсутствует документ (копии документа, заверенной в порядке, установленным федеральным законом), устанавливающий или подтверждающий право на объект недвижимости, в том числе документ, указанный в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и предоставленный заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав. Также документ, подтверждающий ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него, либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости. Таким образом, не представлены правоустанавливающие документы, позволяющие провести учетно-регистрационные действия (л.д.10).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретаемые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичные положения содержатся и в статье 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из смысла п. 9.1 ст. 3 вышеупомянутого Вводного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статья 17 указанного выше Закона предусматривает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; и другое.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществлялась в соответствии со ст. 25.2 № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего до 01.01.2017 года) и принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требовалась.

В соответствии со ст. 25.2 указанного Федерального закона были установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а именно, в силу положений п. 2 указанной статьи предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 указанной статьи земельный участок является один из документов, в том числе: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Материалами дела установлено, что из представленных документов на государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимого имущества, не усматривается бесспорное право на регистрацию ранее учтенного земельного участка, учитывая отсутствие документов подтверждающих право заявителя на спорный земельный участок, так же как и отсутствуют документы на использование земельного участка на законных основаниях, отсутствуют документы об отводе земельного участка под садоводство, так же отсутствуют документы подтверждающие правовые основания для ведения садоводства на земельном участке, относящегося к землям лесного фонда.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что оснований для осуществления государственной регистрации права собственности, с учетом представленных документов не имелось, так же не установлено нарушений прав ФИО2, учитывая отсутствие у административного истца документов подтверждающих законность использования земель лесного фонда, не отведенных для указанных в административном иске целей ФИО2

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), введенного в действие с 01.01.2007 Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества. Согласно части 2 статьи 87 Кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. В части 3 статьи 87 Кодекса установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 данного Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 Кодекса). Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 Кодекса).

Согласно ч.3 ст. 4.1 ФЗ от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-83 Лесного кодекса РФ. Указанные

сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр, основаны на материалах лесоустройства.

Как следует из объяснений заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области, указанных в пояснениях и подтвержденных в судебном заседании его представителем, для пользования земельным участком, собственник должен меть правоустанавливающий документ, а если земельный участок приобретен в период с 1998 года по ДД.ММ.ГГГГ – свидетельство о государственной регистрации права. Акт технического обследования земельных участков испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ не является документом, отнесенным к правоустанавливающим документам на земельный участок, в рамках действующего законодательства, следовательно, акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ не порождает правовых последствий без издания соответствующего постановления органа местного самоуправления. Акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, представленный ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, утерял свою актуальность, после проведения лесоустройства в 1999 году. На сегодняшний день проведено лесоустройства в 2015 году.

В силу Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий, установлении или изменении границы населенного пункта, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, создания туристско-рекреационных особых экономических зон. Использование территории не является основанием для вывода ее из состава лесного фонда и признания права собственности.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу являются действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, связанные с отказом во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёте и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации).

Согласно с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 названного закона).

В качестве способа защиты нарушенного права ФИО2 было заявлено возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок с видом разрешённого использования для садоводства общей площадью 0,06 га в квартале 10 Чеховского лесничества.

При изложенных обстоятельствах, избранный истцом способ защиты права не направлен на восстановление его прав, а потому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок с видом разрешённого использования для садоводства общей площадью 0,06 га в квартале 10 Чеховского лесничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>