Дело №2а-369/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000312-65

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием и.о. прокурора Солецкого района Новгородской области Родионова С.В.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О безопасности гидротехнических сооружений» администрация Солецкого муниципального округа, являясь собственником гидротехнических сооружений, расположенных на реке Иловенка, севернее д. Долга, на реке Иловенка, юго-восточнее д. Светлицы, на реке Боровенка, восточнее д. Мячково, на реке Леменка, севернее д. Софиевка, не произвела расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанных гидротехнических сооружениях и, соответственно, данный расчет не согласован с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Кроме того, администрацией Солецкого муниципального округа не проведено преддекларационное обследование данных гидротехнических сооружений, что не позволяет решить вопрос о необходимости составления декларации безопасности на указанные гидротехниские сооружения и в результате может являться одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на жизнь и здоровье человека в результате аварии, чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника, и в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда и направить данный расчет на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, а также в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обследование указанных гидротехнических сооружений в соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892.

В судебном заседании представитель административного истца Родионов С.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагал возможным увеличение срока исполнения решения.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в настоящее время администрацией объявлен конкурс на проведение обследования гидротехнического сооружения на реке Иловенка, юго-восточнее д. Светлицы, денежные средства на обследование остальных гидротехнических сооружений и произведение расчёта вероятного вреда на текущий финансовый год не заложены, в связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон №117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Все указанные сооружения, являющиеся гидротехническими, предназначены, прежде всего, для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, в связи с чем поддержание гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии, осуществление регулярного контроля за их эксплуатацией и соблюдением норм безопасности является гарантией защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2020 года № 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п. 3.8.8 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года №466 министерство обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, осуществление согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории области в результате аварии гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрация Солецкого муниципального округа на основании свидетельства о праве собственности № 53:16:0031501:174-53/035/2021-5 от 6 октября 2021 года, являясь собственником гидротехнического сооружения, расположенного на реке Иловенка, севернее д. Долга, на основании свидетельства о праве собственности №53:16:0031501:175-53/035/2021-5 от 6 октября 2021 года являясь собственником гидротехнического сооружения, расположенного на реке Иловенка, юго-восточнее д. Светлицы, на основании свидетельства о праве собственности № 53:16:0000000:3138-53/041/2021-2 от 30 декабря 2021 года являясь собственником гидротехнического сооружения, расположенного на реке Боровенка, восточнее д. Мячково, на основании свидетельства о праве собственности № 53:16:0000000:3117-53/041/2021-, являясь собственником гидротехнического сооружения, расположенного на река Леменка, севернее д. Софиевка, не произвела расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанных гидротехнических сооружениях и соответственно данный расчет не согласован с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. Кроме того, администрацией Солецкого муниципального округа, в нарушение Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений не проведено преддекларационное обследование данных гидротехнических сооружений.

Факт нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, а также отсутствие декларации безопасности на гидротехниские сооружения может являться одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на жизнь и здоровье человека в результате аварии гидротехнических сооружений, чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника, и в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, а также обязанность по обследованию гидротехнических сооружений лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию гидротехнических сооружений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области безопасности окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Новгородский межрайонный природоохранный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение должно быть исполнимым.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания гидротехнических сооружений требуют значительных затрат времени и средств, а также соблюдения со стороны административного ответчика требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения - до 1 апреля 2024 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в рок до 1 апреля 2024 года провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на реке Иловенка, севернее д. Долга, на реке Иловенка, юго-восточнее д. Светлицы, на реке Боровенка, восточнее д. Мячково, на река Леменка, севернее д. Софиевка, в соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892; произвести расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях, а также направить данные расчеты на согласование с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва