Решение по делу № 2А-183/2023 от 07.03.2023

Дело №2а-183/2023

УИД 42RS0014-01-2023-000003-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Мыски 07 марта 2023 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева В.Г.,

при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Благотворительному фонду социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратился с административным иском в суд к ответчику Благотворительному фонду социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

Требования мотивированы тем, что Благотворительный фонд социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» зарегистрирован 13.11.2020 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 06.11.2020 года (распоряжение № 710-р), ОГРН <***>, учетный номер 4214010501.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Фонду является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу.

Управлением в результате осуществления контроля за деятельностью Фонда выявлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2020 год в установленный законом срок (в 2021 году отчет о благотворительной деятельности за 2020 год подлежал представлению не позднее 31.03.2021 года) и до настоящего времени Фондом в Управление не представлен.

На необходимость устранения данного нарушения Управлением указывалось Фонду в предупреждениях от 07.04.2021 года №42/03-2347, от 18.06.2021 года №42/03-4231, от 20.08.2021 года №42/03-6148, от 14.01.2022 года №42/03-153, однако, в установленные в них сроки и до настоящего времени предупреждения не исполнены, нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2020 год в Управление не представлен (кроме того, о необходимости представления данного отчета в установленный срок Фонд информировался Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от 18.02.2021 года №42/03-1081, а также в информационном письме о необходимости представления отчетности от 20.04.2022 года №42/03-2588).

В связи с непредставлением в установленный срок отчета о благотворительной деятельности за 2020 год Управлением в отношении Фонда 01.04.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области по делу 5-318/2021 от 27.05.2021 года Фонду было назначено наказание в виде оплаты административного штрафа в размере 3000 рублей; в нарушение п. 2 ст. 13 ГПК РФ штраф Фондом не оплачен, сведения об оплате административного штрафа в Управление не поступали.

В связи с неисполнением Фондом законного предписания-предупреждения Управления от 07.04.2021 года №42/03-2347 Управлением 08.06.2021 года в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (сведения о рассмотрении данного административного материала судом в Управление не поступили).

Повторно подобное нарушение допущено Фондом в 2022 году, а именно в нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2021 год в установленный законом срок (отчет о благотворительной деятельности за 2021 год подлежал представлению не позднее 31.03.2022 года) и до настоящего времени Фондом в Управление не представлен.

На необходимость представления данного отчета Фонд проинформирован Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от 01.02.2022 года №42/03-699, а также в информационном письме о необходимости представления отчетности от 20.04.2022 года №42/03-2588 (с учетом ограничения мер реагирования в отношении, в том числе некоммерческих организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждение Фонду Управлением не выносилось), однако, указанное нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2021 год в Управление не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фондом неоднократно (дважды) и ни разу с момента его государственной регистрации не представлены в Управление отчеты о его благотворительной деятельности за два отчетных периода подряд: 2020 год, за 2021 год; отсутствие отчетов о благотворительной деятельности Фонда за 2020 год, за 2021 год свидетельствует об отсутствии благотворительной деятельности Фонда, что является одновременно нарушением ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», свидетельствует об отсутствии у Фонда собственных благотворительных программ, содержащих мероприятия, направленные на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям Фонда, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Учитывая изложенное, цели, ради которых Фонд создан, виды и предмет деятельности в соответствии с разделом 2 его устава, не реализуются и не осуществляются, и, соответственно, Фонд фактически не является благотворительной организацией в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно которому благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц; соответственно, цели Фонда как благотворительной организации не могут быть достигнуты, уклонение Фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, является одним из предусмотренных ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» оснований ликвидации некоммерческого фонда на основании решения суда.

Фонду в связи с допущенными им нарушениями, в том числе - Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Управлением неоднократно выносились предупреждения, которые Фондом не были исполнены, не были обжалованы, соответственно, имеются основания для ликвидации Фонда судом в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ.

В нарушение п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом путем размещения на Портале представлена взаимоисключающие виды отчетных документов за 2020 год: отчеты по формам №ОН0001 (размещен 29.03.2021 года) и №ОН0002 (размещен 19.03.2021 года), а также сообщения о продолжении деятельности (размещены дважды 19.03.2021 года и 29.03.2021 года без указания в них отчетного периода) (также, был размещен отчет по форме №ОН0003, который подлежит представлению исключительно только общественными объединениями, к которым Фонд не относится, и не подлежащий представлению иными некоммерческими организациями, включая Фонд).

При этом, при анализе представленных отчетов было установлено следующее.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» представленный отчет по форме №ОН0002 не содержит сведений о направлениях и суммах расходования денежных средств и использовании иного имущества Фонда (представлен «пустой» отчет).

В нарушение абз. 2 п. 1 ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому фонды относятся к унитарным юридическим лицам, которые не имеют членов, в представленном отчете по форме №ОН0001 (в п. 3.1 раздела 3) указан такой источник формирования денежных средств и имущества Фонда как членские взносы.

На необходимость устранения данных нарушений Фонду указывалось Управлением в предупреждениях от 09.04.2021 года №42/03-2457, от 18.06.2021 года №42/03-4231, от 20.08.2021 года №42/03-6148, от 14.01.2022 года №42/03-153, однако, в установленные в них сроки и до настоящего времени предупреждения не исполнены, нарушения не устранены (на необходимость устранения данных нарушений также Фонд информировался в информационном письме от 20.04.2022 года №42/03-2588).

Таким образом, Фондом фактически не исполнена обязанность по представлению отчетности, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку за 2020 год Фондом представлены взаимоисключающие недостоверные отчетные документы.

В нарушение п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом отчетность за 2021 год (заявление (сообщение) о продолжении деятельности либо отчеты по формам №ОН0001 и № ОН0002) путем ее размещения на Портале (либо путем представления в СМИ для опубликования) в установленный законодательством срок - не позднее 15.04.2022 года и до настоящего времени в Управление не представлена.

На необходимость представления данной отчетности Фонд проинформирован Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от 01.02.2022 года №42/03-699, о необходимости представления отчетности и устранении данного нарушения Фонд проинформирован в информационном письме о необходимости представления отчетности от 20.04.2022 года №42/03-2588, однако, нарушение не устранено, отчетность Фонда за 2021 год не представлена.

Таким образом, Фондом неоднократно нарушены требования и нормы действующего законодательства Российской Федерации; неоднократность также проявляется в том, что, несмотря на принятые Управлением предупредительные и административные меры (вынесенные Фонду предупреждения, составленные протоколы об административных правонарушениях, направленные информационные письма), Фондом были допущены вышеописанные аналогичные, повторные нарушения, а также допущены новые нарушения после вынесенных предупреждений.

нарушен п. 2, 3 ст. 19 (Фондом не исполнена обязанность по предоставлению в установленный законодательством срок в Управление отчета о благотворительной деятельности за 2020 год);

нарушен п. 2, 3 ст. 19 (Фондом не исполнена обязанность по предоставлению в установленный законодательством срок в Управление отчета о благотворительной деятельности за 2021 год);

нарушен ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 12 (у Фонда отсутствует благотворительная деятельность, о чем свидетельствует отсутствие ежегодных отчетов, и, соответственно, не реализуются уставные цели, ради которых Фонд создан);

нарушен п. 1 ст. 17 (у Фонда отсутствуют собственные благотворительные программы, о чем свидетельствует отсутствие ежегодных отчетов);

- нарушен п. 1 ст. 6 (поскольку учитывая вышеизложенное, Фонд не соответствует признакам благотворительной организации и фактически не является таковой).

Неоднократность нарушений Фондом действующего законодательства Российской Федерации выражается также в неоднократном нарушении Фондом, несмотря на вынесенные предупреждения, норм Федерального закона «О некоммерческих организациях»:

нарушен п. 3, п. 3.1 ст. 32 (Фондом фактически не исполнена обязанность по представлению отчетности, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку за 2020 год Фондом представлены взаимоисключающие недостоверные отчетные документы);

нарушен п. 3, п. 3.1, п. 3.2 ст. 32 (не представлены отчетные документы за 2021 год, отчетность не размещена на Портале или путем опубликования в СМИ).

Неоднократность заключается также в многократном нарушении норм различных законов: помимо указанных норм Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федерального закона «О некоммерческих организациях», Фондом также нарушен п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку назначенный административный штраф постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области по делу № 5-318/2021 от 27.05.2021 года в размере 3000 рублей Фондом не оплачен (сведения об оплате административного штрафа в Управление не поступали); также нарушены нормы абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, поскольку в представленном 29.03.2021 года отчете по форме №ОН0001 за 2020 год (в п. 3.1 раздела 3) указан такой источник формирования денежных средств и имущества Фонда как членские взносы, тогда как Фонд относится к унитарным юридическим лицам, которые не имеют членов.

Цели, ради которых некоммерческая организация (Фонд) был создан как благотворительная организация, виды деятельности, указанные в его уставе, Фондом не реализуются и не осуществляются, что является нарушением п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией. Допущенные Фондом вышеуказанные нарушения являются грубыми.

Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что не соблюдая законодательство Российской Федерации, Фондом нарушается п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

При этом, вынесенные Управлением Фонду предупреждения, направленные информационные письма были получены адресатом по адресу места нахождения Фонда, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении, а также распечатки с сайта Почты России; кроме того, Управлением корреспонденция (предупреждения, информационные письма) дополнительно направлялись также по имеющемуся в материалах учетного дела Фонда адресу электронной почты <данные изъяты>). информационное письмо от 20.04.2022 № 42/03-2588 дополнительно было направлено также по адресу места жительства члена Правления Фонда ФИО3.: <адрес> предоставившего как собственник Фонду помещение в качестве адреса места нахождения, закрепленного в Едином государственном реестре юридических лиц (информационное письмо было получено ФИО3 согласно почтовому уведомлению о вручении).

Несмотря на принятые Управлением исчерпывающие предупредительные и административные меры для того, чтобы Фонд устранил выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, Фонд проигнорировал предпринятые Управлением меры, что свидетельствует о его сознательном нежелании устранять выявленные нарушения (что делает их неустранимыми) и исполнять вынесенные Управлением предупреждения, такое бездействие Фонда свидетельствует о его устойчивом пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства Российской Федерации; не исполняя установленные законом обязанности юридического лица, в том числе по предоставлению ежегодной отчетности, Фонд тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за его деятельностью и создает угрозу режиму законности.

В данном случае, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поэтому просят ликвидировать Благотворительный фонд социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице и.о. начальника управления ФИО1, действующей на основании приказа №-лс от 20.01.2020 года (л.д. 8) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело отсутствие представителя административного истца, о чем указала в исковом заявлении (л.д. 7).

Представитель административного ответчика Благотворительный фонд социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской (л.д. 114). Неявка лица в судебное заседание, непредставление им доказательств не может рассматриваться как противодействие правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, поскольку право лица действовать подобным образом вытекает из принципа диспозитивности. В состязательном процессе лицо, участвующее в деле, вправе выбирать как активный, так и пассивный способ защиты своих интересов. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области–Кузбассу в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, хотя о месте и времени был извещен надлежащим образом (л.д. 111,116).

Изучив письменные материалы дела, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования административного истца по следующим основаниям.

В соответстсвии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 74 указанного Положения.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно обязана представлять в Управление отчет о благотворительной деятельности в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, который должен содержать следующие сведения:

о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- о содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- о нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 20 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также указанному Федеральному закону, орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации (в данном случае - Управление), может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке; в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (Фонду в связи с допущенными им нарушениями, в том числе -Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Управлением неоднократно выносились предупреждения, которые Фондом не были исполнены, не были обжалованы, соответственно, имеются основания для ликвидации Фонда судом в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческими организациями предоставляется также ежегодная отчетность в следующем порядке:

- либо отчеты по формам №ОН0001 и №ОН0002, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей;

- либо сообщение о продолжении деятельности, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации были обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности или отчеты по формам №ОН0001, №ОН0002 (при несоответствии некоммерческой организации п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных отчетов и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций был утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 года №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»; отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов и сообщений - на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru) либо предоставляются в СМИ для опубликования.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ

Судом установлено, что Благотворительный фонд социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» (далее - Фонд) зарегистрирован 13.11.2020 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.18,19-20) на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 06.11.2020 года (распоряжение № 710-р (л.д.), ОГРН <***>, учетный номер 4214010501.

На необходимость устранения данного нарушения Управлением указывалось Фонду в предупреждениях от 07.04.2021 года №42/03-2347 (л.д. 35-37), от 18.06.2021 года №42/03-4231 (л.д. 56-57), от 20.08.2021 года №42/03-6148 (л.д. 59-60), от 14.01.2022 года №42/03-153 (л.д. 64-65), однако, в установленные в них сроки и до настоящего времени предупреждения не исполнены, нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2020 год в Управление не представлен (кроме того, о необходимости представления данного отчета в установленный срок Фонд информировался Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от 18.02.2021 года №42/03-1081, а также в информационном письме о необходимости представления отчетности от 20.04.2022 года №42/03-2588).

В связи с непредставлением в установленный срок отчета о благотворительной деятельности за 2020 год Управлением в отношении Фонда 01.04.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 25-26). Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области по делу 5-318/2021 от 27.05.2021 года Фонду было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 33-34).

Повторно подобное нарушение допущено Фондом в 2022 году, а именно в нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2021 год в установленный законом срок (отчет о благотворительной деятельности за 2021 год подлежал представлению не позднее 31.03.2022 года) и до настоящего времени Фондом административному истцу не представлен.

На необходимость представления данного отчета Фонд проинформирован Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от 01.02.2022 года №42/03-699 (л.д. 70-72,73,74), а также в информационном письме о необходимости представления отчетности от 20.04.2022 года №42/03-2588 (л.д. 75-77) (с учетом ограничения мер реагирования в отношении, в том числе некоммерческих организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждение Фонду Управлением не выносилось), однако, указанное нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности Фонда за 2021 год в Управление не представлен.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что цели, ради которых Фонд создан, виды и предмет деятельности в соответствии с разделом 2 его устава, не реализуются и не осуществляются, и, соответственно, Фонд фактически не является благотворительной организацией в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно которому благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц; соответственно, цели Фонда как благотворительной организации не могут быть достигнуты, уклонение Фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, является одним из предусмотренных ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» оснований ликвидации некоммерческого фонда на основании решения суда.

В нарушение п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом путем размещения на Портале представлена взаимоисключающие виды отчетных документов за 2020 год: отчеты по формам №ОН0001 (л.д. 42-43) (размещен 29.03.2021 года) и № ОН0002 (л.д. 40-41) (размещен 19.03.2021 года), а также сообщения о продолжении деятельности (размещены дважды 19.03.2021 года и 29.03.2021 года без указания в них отчетного периода) (также, был размещен отчет по форме №ОН0003 (л.д. 44-45), который подлежит представлению исключительно только общественными объединениями, к которым Фонд не относится, и не подлежащий представлению иными некоммерческими организациями, включая Фонд).

Кроме того, анализируя вышеуказанные отчеты установлено следующее.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком фактически не исполнена обязанность по представлению отчетности, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку за 2020 год им представлены взаимоисключающие недостоверные отчетные документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» неоднократно нарушены требования и нормы действующего законодательства Российской Федерации. Неоднократность также проявляется в том, что, несмотря на принятые административным истцом предупредительные и административные меры (вынесенные Фонду предупреждения, составленные протоколы об административных правонарушениях, направленные информационные письма), административным ответчиком были допущены вышеописанные аналогичные, повторные нарушения, а также допущены новые нарушения после вынесенных предупреждений.

Неоднократность нарушений выражается в неоднократном нарушении Фондом, несмотря на вынесенные предупреждения, норм Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а именно: нарушен п. 2, 3 ст. 19 (не исполнена обязанность по предоставлению в установленный законодательством срок в Управление отчета о благотворительной деятельности за 2020 год); нарушен п. 2, 3 ст. 19 (не исполнена обязанность по предоставлению в установленный законодательством срок в Управление отчета о благотворительной деятельности за 2021 год); нарушен ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 12 (у Фонда отсутствует благотворительная деятельность, о чем свидетельствует отсутствие ежегодных отчетов, и, соответственно, не реализуются уставные цели, ради которых Фонд создан); нарушен п. 1 ст. 17 (у Фонда отсутствуют собственные благотворительные программы, о чем свидетельствует отсутствие ежегодных отчетов); нарушен п. 1 ст. 6 (Фонд не соответствует признакам благотворительной организации и фактически не является таковой).

Неоднократность нарушений административным ответчиком действующего законодательства Российской Федерации выражается также в неоднократном нарушении Фондом, несмотря на вынесенные предупреждения, норм Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно: нарушен п. 3, п. 3.1 ст. 32 (Фондом фактически не исполнена обязанность по представлению отчетности, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку за 2020 год Фондом представлены взаимоисключающие недостоверные отчетные документы); нарушен п. 3, п. 3.1, п. 3.2 ст. 32 (не представлены отчетные документы за 2021 год, отчетность не размещена на Портале или путем опубликования в СМИ).

Неоднократность заключается также в многократном нарушении норм действующего законодательства, а именно помимо указанных норм Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федерального закона «О некоммерческих организациях», Фондом также нарушен п. 2 ст. 13 ГПК РФ, поскольку назначенный административный штраф постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области по делу № 5-318/2021 от 27.05.2021 года в размере 3000 рублей Фондом не оплачен (сведения об оплате административного штрафа в Управление не поступали); также нарушены нормы абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, поскольку в представленном 29.03.2021 года отчете по форме №ОН0001 за 2020 год (в п. 3.1 раздела 3) указан такой источник формирования денежных средств и имущества Фонда как членские взносы, тогда как Фонд относится к унитарным юридическим лицам, которые не имеют членов.

Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что не соблюдая законодательство Российской Федерации, административным ответчиком нарушается п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Суд считает, что поскольку в представленных материалах дела усматриваются нарушения, выявленные в деятельности Благотворительного фонда социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра», являются основаниями для её ликвидации в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, то ликвидация административного ответчика влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, суд считает возможным административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Благотворительному фонду социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ) удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Благотворительному фонду социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ) удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Островок добра» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07.03.2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев