Дело № 2а-333/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 17 августа 2022 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Баранцевой Е.А.,
при секретаре Логиновой К.С.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить постановление администрации Усть-Катаского городского округа Челябинской области от 11 мая 2022 года №650 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложить обязанность восстановить его в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относящихся к отдельным категориям ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки и принятых на учет до 1 марта 2005 года.
В обоснование заявленных требований указал, что 25 декабря 2002 года согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалид с детства по заявлению его матери. Решением органа местного самоуправления был поставлен на учет и включен в реестр нуждающихся в жилых помещениях по Усть-Катавскому городскому округу до 1 января 2005 года. Он был уведомлен, что согласно очередности, ему будет предоставлена жилищная субсидия в 2022 году. Однако постановлением администрации Усть-Катаского городского округа Челябинской области от 11 мая 2022 года №650 он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Снятие произведено на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ как утративший основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием послужил факт получения его матерью наследства в виде 2/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу , в которой он зарегистрирован. С указанным постановлением он не согласен, поскольку он не является членом семьи своей матери, живет самостоятельно отдельно от нее, совместного хозяйства они не ведут.
Определениями суда от 10 июня 2022 года, 2 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УИиС администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, ФИО4
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что гарантии по улучшению жилищных условий нуждающимся в этом гражданам из категории инвалидов является расходным обязательством федерального бюджета, переданы в ведение уполномоченных органов субъекта РФ. В Челябинской области таким органом-администратором полномочий является Министерство социальных отношений Челябинской области. После планового контроля учетного дела административного истца Министерством социальных отношений было дано указание снять истца с учета в качестве лица, претендующего на получение мер социальной поддержки, по критерию превышения обеспеченности площадью жилого помещения относительно учетной нормы.
Представитель заинтересованного лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Сослался на обеспеченность ФИО1 жильем, что согласно имеющимся в личном деле документам ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 44.4 кв.м., доля которого на праве собственности принадлежит его матери ФИО3, ФИО1 является членом ее семьи, площадь доли в квартире составляет 29,6 кв.м., обеспеченность на одного члена семьи составляет 14,8 кв.м. В связи с чем не может быть принято положительное решение о предоставлении субсидии.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица УИиС администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Учитывая надлежащее извещение представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, отсутствие сведений об уважительности причин их неявки, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.
Исследовав представленные материалы, заслушав мнение истца, свидетелей, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Исходя из п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных, муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
Согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является сыном ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ребенко-инвалидом (справка МСЭ-010 №)
ФИО3 в декабре 2002 года обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади и с пакетом документов.
Постановлением главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 10 июня 2005 года №541 утвержден список очередности на получение жилой площади инвалидов ВОВ (список 1), в первоочередном порядке (список №2), на общих условиях (список №3), внеочередной список. В списке №2 на первоочередное получение жилой площади трудящихся городских организаций г.Усть-Катава на 2005 год под №62 значится ФИО3, основанием значится наличие ребенка-инвалида.
18 февраля 2022 года ФИО3 приобрела право собственности на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу , общей площадью 44,4 кв.м.
ФИО1 зарегистрирован по адресу .
Постановлением администрации Усть-Катавского городского округа от 11 мая 2022 года №650 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из письма МСО Челябинской области следует, что рассмотрев учетное дело, представленное в целях предоставления ФИО1 субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий установлена обеспеченность ФИО1 жильем. Согласно представленным в личное дело документам заявитель зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 44.; кв.м., доля которого 2/3) на праве собственности принадлежит его матери ФИО3. Поскольку ФИО1 является членом семьи собственника доли жилого помещения, площадь которой 29,6 кв.м., обеспеченность площадью на одного человека семьи составляет 14,8 кв.м.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем факт регистрации ФИО1 в квартире по адресу , общей площадью 44,4 кв. м. принадлежащий на праве собственности его матери ФИО3, не свидетельствует о наделении ФИО1 правом постоянного пользования данным жилым помещением и не влияет на его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что знает Алексея 5-6 лет. Последний год живут вместе в квартире её папы в г. Катав - Ивановке. У них общий бюджет. Мама Алексея им не помогает. Знает, что до знакомства он жил отдельно и сам зарабатывал.
Свидетель ФИО7 дала аналогичные показания.
Факт регистрации истца ФИО1 по адресу: квартире общей площадью 44,4 кв. м., собственником которой является его мать ФИО3 не является основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в судебном заседании нашёл свое подтверждения, тот факт, что ФИО1 не является членом семьи своей матери.
ФИО1 совершеннолетний, работает, имеет доход, проживает фактически в другом городе, в квартире матери только зарегистрирован.
В связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, жилья в собственности не имеет, членом семьи собственника не является, в связи имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, относящихся к отдельным категориям ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки и принятых на учет до 1 марта 2005 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Усть-Катаского городского округа Челябинской области от 11 мая 2022 года №650 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относящихся к отдельным категориям ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки и принятых на учет до 1 марта 2005 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу
Полное мотивированное решение составлено 24 августа 2022 года.