Решение по делу № 2А-4549/2022 от 25.04.2023 - о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УИД № 92RS0002-01-2022-005526-29

Дело № 2а-537/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 25 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны). Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.08.2022 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вокзальная, 12, по п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, тем основаниям, что выявлена клиновидная череполосица, а также на формируемом земельном участке усматривается наличие капитального ограждения (забора). Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права, в связи с чем истец просил:

1. Признать незаконным и отменить отказ Департамента от 08.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вокзальная, 12.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вокзальная, 12, от 06.06.2022.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), 06.06.2022 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вокзальная, 12, площадью 459 кв.м.

Письмом от 08.08.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в результате проверки представленных документов было выявлено, что в части границы от т. н5 до т. н6 образована клиновидная череполосица, а также неохваченная территория в части границы от т. н1 до т. н3 ориентировочной площадью 347 кв.м.; в части границ от т. н6 до т. н7 и от т. н2 до т. н3 усматривается наличие капитального ограждения (забора).

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из заключения главного специалиста Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, от т. н5 до т. н6 выявлена клиновидная череполосица, а также неохваченная территория в части границы от т. н1 до т. н3 ориентировочной площадью 347 кв.м.; согласно представленному заключению кадастрового инженера образование земельного участка площадью 459 кв.м. в зоне малоэтажной жилой застройки, местоположение границы от т. н5 до т. н6 обусловлено прохождением границы функциональной зоны малоэтажной жилой застройки, в связи с чем клиновидная череполосица не может быть устранена.

В соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы от 16.03.2023 образование земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вокзальная, 12, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022, невозможно, поскольку клиновидная чересполосица от т. н5 до т. н6 подлежит устранению, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной индивидуальной жилой застройки (индекс территориальной зоны Ж-2.3/Н/В1/4), предусматривающей вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство 2.1» и вышеуказанная клиновидная чересполосица не пересекает границы территориальной зоны.

В соответствии с границами территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки (индекс территориальной зоны Ж-2.3/Н/В1/4), для рационального использования земель необходимо включить в площадь испрашиваемого земельного участка неохваченную территорию от т. 1 до т. 2, с возможным оставлением проезда/ прохода со стороны улицы Курортной вдоль забора, включающего полуразрушенные строения, огораживающие земельный участок артезианской скважины с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении государственной услуги является обоснованным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 12.05.2023.