РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 ноября 2025 года г. Венев
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Садовщиковой О.А.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
с участием заместителя прокурора Веневского района Тульской области Щербаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.
В обоснование административных исковых требований административный истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Веневского района Тульской области установлено, что в собственности муниципального образования Веневский район находится здание павильона скважины № с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
В нарушение требований ст.ст. 3, 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 36 Требований № 1467, п. 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» земельный участок павильона скважины № 2 не имеет ограждения, что не исключает возможности бесконтрольного прохода людей (животных) и въезд транспортных средств к объекту водоснабжения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний.
По данному факту прокурором Веневского района Тульской области 7 мая 2025 года, с целью устранения нарушений действующего законодательства на имя главы администрации муниципального образования Веневский район внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Полагает, что бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – жителей г. Венева на обеспечение и потребление чистой питьевой воды, создает угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний, а также создает угрозу жизни или здоровью человека.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение по периметру павильона скважины, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Веневского района Щербакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворение требований оставил на усмотрение суда.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца заместителя прокурора Веневского района Тульской области Щербакову С.А., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, статьи 15 и 120) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.
Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.п. 1-3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленны на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).
Организация зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны; при разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).
Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).
Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН (п. 1.17).
Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1).
Статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», предусматривает, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В ходе проведенной проверки, прокуратурой Веневского района Тульской области установлено, что в собственности муниципального образования Веневский район находится здание павильона скважины № с кадастровым номером №, расположенное, по адресу: <адрес>.
В нарушение требований ст.ст. 3, 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, п. 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» земельный участок павильона скважины № 2 не имеет ограждения, что не исключает возможность бесконтрольного прохода людей (животных) и въезд транспортных средств к объекту водоснабжения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний.
Прокуратурой Веневского района Тульской области 7 мая 2025 года на имя главы администрации муниципального образования Веневский район вынесено представление, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – жителей г. Венева на обеспечение и потребление чистой питьевой водой, создает угрозу возникновения и распространения санитарно-эпидемиологических заболеваний, а также создает угрозу жизни или здоровью человека.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основание иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны – системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудниками подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожной вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.
В соответствии с п. 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м – глухое и на 0,5 м – из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В целях обеспечения верховенства закона. Единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом вышеизложенного, не вызывает сомнения, что ограждение по периметру павильона скважины по адресу: <адрес>, отвечает целям безопасности жизни и здоровью человека, является одной из мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений, суд находит административный иск о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера и объема необходимых к выполнению работ по устранению выявленных нарушений, также необходимости соблюдения баланса интересов ответной стороны и неопределенного круга лиц, суд считает, что для исполнения требований разумным и отвечающим интересам сторон является установление срока - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, обязании исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействия терроризму павильона скважины, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение по периметру павильона скважины, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Садовщикова