Решение по делу № 2А-2686/2025 от 18.07.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: жилое, наименование: часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором находится указанное имущество, на каком-либо виде права административному истцу не предоставлен.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по причине наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на земли лесного фонда с кадастровым номером №

Решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были внесены новые сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером №. Решение суда исполнено. Пересечение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка с землями лесного фонда отсутствует.

ФИО2 повторно обратился в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Истринским лесничеством;

отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке. Согласно акту осмотра, в границах испрашиваемого земельного участка расположен второй объект капитального строительства, сведения о зарегистрированных правах в отношении которого отсутствуют.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным и отменить решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

обязать Администрацию м.о. Истра Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО2

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Минмособлимущество, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.90-92).

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.177).

Суд принял решение рассматривать дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 7, 17 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке является основанием для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Судом установлено, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: жилое, наименование: часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок, на котором находится указанное имущество, на каком-либо виде права административному истцу не предоставлен.

Решением Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18-) ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

Из акта обследования испрашиваемого административным истцом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником муниципального земельного контроля Администрации м.о. Истра (л.д.62) следует, что на участке расположен объект капитального строительства – часть жилого дома, с кадастровым номером №, ведется строительство нового дома, расположены хозяйственные постройки, ведется хозяйственная деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена эксперту АНО «ЦСНЭ» ФИО4 (л.д.158-169).

Из заключения судебной землеустроительной экспертизы следует, что с учетом сведений ЕГРН в пределах фактических границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., испрашиваемого административным истцом, по адресу: <адрес> расположено здание с кадастровым номером № (правообладатель – ФИО1) – часть жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ год, граница контура указанного здания установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (в ЕГРН имеются сведения о местоположении контура здания).

За исключением здания с кадастровым номером №, сведения об уникальных характеристиках которого содержаться в ЕГРН, в пределах фактических границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства – здание, строительство которого не завершено, площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>, фундамент бетонный ленточный, материал стен – бревно.

Граница земельного участка при части жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. не имеет пересечений с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами: № (категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку), № (категория земли: земли лесного фонда) по сведениям ЕГРН.

Граница земель лесного фонда, в том числе Истринского лесничества граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (в ЕГРН имеются сведения о местоположении границы земель лесного фонда) и не имеет пересечений с земельным участком при части жилого дома с кадастровым номером №.

Имеющиеся несоответствия в части пересечения границы земель лесного фонда (Истринское лесничество) с границей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. при части жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> были устранены решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – в ЕГРН внесены сведения о местоположении границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №

На момент проведения судебной экспертизы земельный участок при части жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. не является ограниченным в обороте и не имеет пересечений с зонами с особыми условиями использования, в том числе с зоной Истринского лесничества.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, поскольку он имеет соответствующую квалификацию, длительный стаж работы, предупрежден об уголовной ответственности. Изложенные в заключении выводы никем не оспорены.

Суд отмечает, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположено принадлежащее ФИО2 здание с кадастровым номером №, сведений об иных объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке в ЕГРН, не содержится. Из проведенной экспертизы следует, что новое строение самовольно, без разрешительной документации возводится административным истцом, однако данное обстоятельство не препятствует в предоставлении земельного участка, поскольку данный объект не принадлежит третьим лицам, а следовательно сам по себе не влияет на юридическую квалификацию по настоящему спору.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом, указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО2 ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО8 об обязании Администрации м.о. Истра Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец