дело №2а-630/2023

УИД №68RS0024-01-2023-000693-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области

ФИО2 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в информационной сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03 марта 2017 года №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», был проведен мониторинг на предмет размещения в информационной сети Интернет сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием центральных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведении качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнениях этих планов, исполнения положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере водоснабжения населения установлено, что на сайте администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сведения о качестве питьевой воды за 2022 год -истекший период 2023 год на момент проверки не размещены.

Прокурор полагает, что указанным бездействием нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, а также права потребителей оказываемых услуг на свободный доступ к информации о качестве питьевой воды.

Со ссылкой на Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» и внесенные в него изменения Законом Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-ФЗ «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» просит суд признать незаконным бездействие администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по размещению в информационной сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области за период 2022 год – истекший период 2023 года. Обязать администрацию Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить в информационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области за период 2022 год - истекший период 2023 года.

В судебном заседании прокурор Чепрасова С.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и уточнила в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в информационной сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведенным лабораторным исследованиям с января 2022 года.

Представитель административного ответчика - администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных системсанитарно-эпидемиологическим требованиям.

Питьевая вода, в том числе, должна соответствовать нормативам качества и безопасности воды, утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм САНПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу п.п.10,11 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Согласно п.4 ч.1, ч.3 ст.14 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии сгражданским законодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Законом Тамбовской области №317-З от 10 мая 2023г. "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области", вступившего в законную силу 11 мая 2023 года, в соответствии состатьей 13Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все поселения, входящие в состав Сосновского района Тамбовской области: Верхнеярославский сельсовет, Грязновский сельсовет, Дегтянский сельсовет, Дельнодубравский сельсовет, Зелёновский сельсовет, Кулеватовский сельсовет, Ламский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Ольховский сельсовет, Отъясский сельсовет, Перкинский сельсовет, Подлесный сельсовет, ФИО2 поссовет, Троицковихляйский сельсовет Сосновского района Тамбовской области (далее также - преобразуемые поселения), преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сосновского района Тамбовской области - ФИО2 муниципальный округ Тамбовской области.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Сосновского муниципального округа Тамбовской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области, и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

До формирования органов местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

В соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки исполнения законов в жилищно-коммунальной сфере вопреки правовым положениям Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», административным ответчиком не принималось надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по размещению в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения с января 2022 года.

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Дегтянского сельсовета ФИО1, администрация сельсовета требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды признала, сведения о добровольном исполнении вышеуказанных требований административным ответчиком в суд не представлено.

Вместе с тем, неразмещение на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как неисполнение вышеуказанных требований законодательства является недопустимым и влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей сельского поселения, ввиду отсутствия возможности периодичного осведомления о качестве питьевой воды.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в административном исковом заявлении не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по размещению в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения по проведенным лабораторным исследованиям с января 2022 года.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер по размещению в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения с января 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по размещению в информационной сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить в информационной сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведенным лабораторным исследованиям с января 2022 года.

Обязать администрацию Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в ФИО2 районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через ФИО2 районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 26 сентября 2023 года.

Судья И.А.Карнаухова