Судья Стародумова С.А. Дело № 77-738/23
РЕШЕНИЕ
г. Киров 3 августа 2023 года
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО4» Скрябиной И.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 1 июня 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 08 июня 2023 года, принятое по жалобе на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 31 января 2023 года и решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 № от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО4» (далее - ООО «ЖКХ г. ФИО4»),
УСТАНОВИЛ :
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 31.01.2023 г. ООО «ЖКХ г. ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260.000 рублей.
Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) ФИО2 от 20.03.2023 г. №, вынесенным по жалобе ООО «ЖКХ г. ФИО4», указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 01.06.2023 г., с учетом определения об исправлении описки от 08.06.2023 г., принятым по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. ФИО4» Скрябиной И.Н., постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 31.01.2023 г. и решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 20.03.2023 г. №/Р в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» изменены, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 125.000 рублей. В остальной части указанные постановление и решение оставлены без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ООО «ЖКХ г. ФИО4» Скрябина И.Н. выражает несогласие с решением судьи, полагая, что постановление должностного лица ГЖИ Кировской области вынесено с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, правил назначения административного наказания, а решение судьи районного суда принято с нарушением правил территориальной подсудности.
В частности, отмечает, что территориальная подсудность рассмотрения дела должна определяться местом государственной регистрации ООО «ЖКХ <адрес>», адрес места нахождения которого согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ: <адрес>.
Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО4», не извещенного о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления правонарушения, при этом в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес ООО «ЖКХ г. ФИО4» не поступала; права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителю не разъяснялись.
Считает, что проверка в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выразившимся: в не направлении ООО «ЖКХ г. ФИО4» задания на проведение контрольного мероприятия, в ненадлежащем оформлении результатов проведенной проверки, в том числе в части оформления фототаблицы.
Полагает, что ГЖИ Кировской области не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие в соответствии с договором управления содержания общего имущества в надлежащем состоянии.
Обращает внимание, что устранение выявленных согласно акту осмотра от 20.11.2022 г. дефектов системы отопления, системы холодного и горячего водоснабжения, а также системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не относится к текущему ремонту, для проведения работ по ремонту указанных повреждений многоквартирного дома требуется капитальный ремонт, поэтому собственникам жилых помещений указанного дома необходимо было обращаться в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кировской области», поскольку капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений.
Констатирует, что совокупность приведенных обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины, в связи с чем основания для привлечения ООО «ЖКХ г. ФИО4» к административной ответственности отсутствуют.
Полагает, что с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» можно было ограничиться устным замечанием. Также, сообщая, что ООО «ЖКХ г. ФИО4» относится к микропредприятиям, на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и ссылаясь на положения ч.ч. 2, 3.1, 3.4-1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, считает, что наказание в виде штрафа должно было быть назначено обществу в минимальном размере.
Кроме того, указывает на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
С учетом изложенного просит решение судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении по подсудности.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ЖКХ г. ФИО4» и его защитник Скрябина И.Н., должностные лица ГЖИ Кировской области - заместитель начальника инспекции ФИО1 и начальник инспекции ФИО2 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, а также представители административного органа не явились, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представили.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).
Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются в числе прочих следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 1.1).
Согласно своду Правил 131.13330.2020 Строительная климатология СНиП 23-01-99 Кировская область отнесена к районам с температурой наиболее холодной пятидневки -31 °С и ниже.
Пунктом 15 приложения № 1 (Требования к качеству коммунальных услуг) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), предусмотрено, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31 °С и ниже температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °С, а в угловых комнатах +22 °С, допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.
Согласно пп. «в», «г», «д» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
На основании пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, помимо прочего, стандарта организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе путем: осуществления контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документального оформления приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведения претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, к лицензионным требованиям, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относится оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию управляющей организацией общего имущества в многоквартирном доме и по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил № 354 и Правил № 416.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, ООО «ЖКХ г. ФИО4» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 09.12.2019 г. Согласно данным реестра лицензий Кировской области многоквартирный дом (далее также - МКД), расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «ЖКХ г. ФИО4». Управление данным многоквартирным домом ООО «ЖКХ г. ФИО4» осуществляет с 22.02.2022 г. на основании договора управления № от 04.02.2022 г.
В связи с поступлением обращений гражданина № от 02.11.2022 г., № от 03.11.2022 г. по поводу оказания коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилых помещениях МКД, на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 от 18.11.2022 г. № старшим государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ Кировской области ФИО3 в период с 6 по 7 декабря 2022 г. в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) ООО «ЖКХ г. ФИО4» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов - с 22.11.2022 г. по 05.12.2022 г.
В рамках проверки ООО «ЖКХ г. ФИО4» письмом от 01.12.2022 г. № представлена информация, согласно которой внутридомовая инженерная система отопления в МКД находится в неудовлетворительном состоянии, износ составляет более 80 %. Представителями управляющей организации 01.12.2022 г. осуществлен выезд с целью проведения замеров температуры воздуха в жилых помещениях квартир №№, 10 МКД, в адрес инспекции представлены копии актов замеров температуры воздуха в жилых помещениях вышеуказанных квартир в МКД от 01.12.2022 г.
Согласно акту по результатам проверки температурного режима квартиры № МКД от 01.12.2022 г. температура наружного воздуха на момент проведения замеров составляла -7 °С; температура воздуха в жилых помещениях квартиры № МКД составила: комната №, температура +20,5 °С; комната №, угловая, температура +19,4 °С; комната № (кухня) температура +19,7 °С.
Согласно акту по результатам проверки температурного режима квартиры № МКД от 01.12.2022 г. температура наружного воздуха на момент проведения замеров составляла -7 °С; температура воздуха в жилых помещениях <адрес> МКД составила: комната №, температура +20,2 °С; комната №, температура +20,2 °С; комната №, температура +19,8 °С; комната № (кухня), температура +20,3 °С.
Таким образом, по результатам замеров установлено, что температура воздуха в комнате № <адрес> МКД, комнате № <адрес> МКД не соответствуют нормативным требованиям.
Согласно п. 2.1 Договора управления МКД от 04.02.2022 г. (далее - Договор) по Договору управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению МКД, включающий в себя, в том числе, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД.
В соответствии с п. 3.1.2 Договора управляющая организация приняла на себя обязанность обеспечить предоставление коммунальных услуг, в том числе, коммунальной услуги по отоплению гражданам самостоятельно или с привлечением иных специализированных организаций, действуя от имени и по поручению собственников помещений в МКД. Качество коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных в приложении № к Правилам №.
По результатам документарной проверки составлен акт от 07.12.2022 г. №, свидетельствующий о нарушении обществом обязательных требований, установленных п. 15 Приложения № к Правилам №, п. 3 Правил №.
23.12.2022 г. по факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ Кировской области ФИО3 в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ООО «ЖКХ <адрес>» не было предпринято достаточных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества для потребителей, проживающих в жилых помещениях квартир № и № МКД по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства указывают на нарушение ООО «ЖКХ <адрес>» лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения №, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении допустимых требований к качеству коммунальной услуги по отоплению МКД, нарушении условий договора управления МКД, на основании которого общество осуществляет функции управления МКД.
Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 31.01.2023 г. ООО «ЖКХ г. ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 260.000 рублей. Согласно постановлению должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. ФИО4» допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 15 Приложения № к Правилам №, пп. «в», «г», «д» п. 3 Правил №, пп. «д» п. 4 Правил №, что является нарушением лицензионных требований.
Решением вышестоящего должностного лица - начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 №/Р от 20.03.2023 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Принимая 01.06.2023 г. решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. ФИО4» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. ФИО4» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД по адресу: <адрес>.
Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. ФИО4» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении № от 23.12.2022 г. (л.д. 69 - 77); обращениях гражданина № (отправлено 01.11.2022 г.) и № (отправлено 02.11.2022 г.), содержащих сведения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в МКД по адресу: <адрес> (л.д. 116, 117); мотивированном представлении № от 17.11.2022 г. о проведении контрольного мероприятия (л.д. 111 - 113); решении о проведении документарной проверки № от 18.11.2022 г. (л.д. 107 - 108); требовании о предоставлении документов (л.д. 109 - 110); акте осмотра инженерной системы МКД по адресу: <адрес>, от 20.11.2022 г. (л.д. 100); копии жалобы ФИО6, проживающей в <адрес>, о некачественном предоставлении коммунальной услуги по отоплению от 28.11.2022 г. (л.д. 98); акте по результатам проверки температурного режима квартиры № от 01.12.2022 г. (л.д. 103); акте по результатам проверки температурного режима квартиры № от 01.12.2022 г. (л.д. 104); акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов тепловой энергии и теплоносителя (л.д. 105); информации ПАО «Т Плюс» от 17.11.2022 г. (л.д. 114); копии договора управления многоквартирным домом от 04.02.2022 г. (л.д. 121 - 125); акте документарной проверки от 07.12.2022 г. (л.д. 90 - 92); предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.12.2022 г. (л.д. 93 - 95); лицензии № от 09.12.2019 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 119); выписке из реестра лицензий Кировской области (материалы судебного заседания); выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» (л.д. 118); других материалах дела.
Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. ФИО4» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Бездействие ООО «ЖКХ г. ФИО4» верно квалифицировано должностным лицом ГЖИ Кировской области по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, с чем обосновано согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.
Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. ФИО4» о допущенных при проведении документарной проверки, фиксации ее результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона, аналогичные тем, на которые последний ссылается в своей жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении.
В частности, начальником ГЖИ Кировской области и судьей районного суда обоснованно отклонены доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО4», не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.
Так, из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие которого протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» адрес юридического лица: <адрес>.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» составлен 23.12.2022 г. в отсутствие законного представителя юридического лица (л.д. 69 - 77). При этом извещением № от 15.12.2022 г. ГЖИ Кировской области ООО «ЖКХ г. ФИО4» было предложено обеспечить явку представителя в инспекцию 23.12.2022 г. к 11 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП PФ. Данное извещение получено обществом 21.12.2022 г., что подтверждается отметкой ООО «ЖКХ г. ФИО4» на указанном извещении (л.д. 83),
Таким образом, ООО «ЖКХ г. ФИО4» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, имело реальную возможность обеспечить явку законного представителя или защитника к должностному лицу в указанное время, однако такой возможностью не воспользовалось
В связи с неявкой законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО4» для составления протокола об административном правонарушении ему не могли быть разъяснены должностным лицом права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, как это регламентировано ч. 3 ст. 28.2 данного Кодекса.
Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ЖКХ г. ФИО4» 23.12.2022 г. по юридическому адресу: <адрес>, и по почтовому адресу: <адрес> (л.д. 78), получена юридическим лицом 29.12.2022 г. по почтовому адресу, а по юридическому адресу имели место неудачная попытка вручения и возврат корреспонденции из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № и №, списком почтовых отправлений (л.д. 79 - 80, 81, 82).
Несоблюдение указанных в ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, так как данные сроки не носят пресекательный характер, и протокол может быть составлен должностным лицом административного органа в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретное административное правонарушение.
Ошибочным является и утверждение защитника о нарушении должностным лицом государственной жилищной инспекции положений КоАП РФ, регулирующих проведение административного расследования, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось. Кроме того, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае проведение административного расследования законом не предусмотрено.
Вопреки доводам жалобы контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» проведено ГЖИ Кировской области с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).
Так, согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ документарная проверка относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых осуществляется взаимодействие с контролируемым лицом.
Согласно положениям ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент (ч. 1). Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий (ч. 5).
Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ предусмотрено, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются перечисленные в данной части статьи сведения.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1). В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 2). В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза (ч. 3). Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней, и в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган (ч. 7).
Таким образом, направление в адрес ООО «ЖКХ г. ФИО4» задания на проведении контрольного мероприятия положениями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ не предусмотрено, проведенное мероприятие носило внеплановый характер, порядок его назначения и проведения ГЖИ Кировской области соблюден. Копия решения о проведении контрольного мероприятия от 18.11.2022 г., а также требование о предоставлении документов были направлены ГЖИ Кировской области в адрес ООО «ЖКХ г. ФИО4» 18.11.2022 г., получены обществом согласно отметке на сопроводительном письме в этот же день (л.д. 106). Кроме того, решение о проведении документарной проверки от 18.11.2022 г. было размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры РФ 18.11.2022 г. (л.д. 107).
Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов документарной проверки должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено. Ссылка защитника на ненадлежащее оформление фототаблиц отклоняется, поскольку в ходе проверки фотофиксация не проводилась. Установленные в ходе документарной проверки нарушения отражены в акте от 07.12.2022 г. №, направленном в адрес общества с сопроводительным письмом инспекции от 08.12.2022 г. № (л.д. 85, 86 - 87, 88, 89).
Данные, полученные административным органом в ходе проведения указанного мероприятия, являлись достаточными для возбуждения в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 9 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
В силу пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 18.11.2022 г., то есть на момент принятия должностным лицом решения о проведении документарной проверки) в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» с 6 по 7 декабря 2022 г. контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки не распространялся.
Ссылка автора жалобы на необходимость проведения капитального ремонта МКД по адресу: <адрес>, не исключает административной ответственности ООО «ЖКХ г. ФИО4» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как юридическим лицом не были приняты своевременные меры, направленные на надлежащее оказание коммунальной услуги по отоплению, отвечающей требованиям законодательства и договора управления. При этом действующим законодательством не предусмотрено освобождение управляющей организации от подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях при аварийном состоянии системы отопления.
Доводы защитника о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении судьей Октябрьского районного суда г. ФИО4 жалобы на решение начальника ГЖИ Кировской области подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. На основании указанной нормы, поскольку жалоба на постановление должностного лица - заместителя начальника ГЖИ Кировской области была рассмотрена вышестоящим должностным лицом - начальником ГЖИ Кировской области ФИО2 по адресу: <адрес>, жалоба на данное решение правомерно рассмотрена судьей Октябрьского районного суда г. ФИО4.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств не указывает на незаконность вынесенных ими актов.
Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. ФИО4» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Изменяя постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области в части назначенного наказания, судья районного суда, установив, что ООО «ЖКХ г. ФИО4» на момент совершения правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие), пришел к выводу, что в отношении общества подлежит применению ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Руководствуясь данными положениями закона, судья районного суда снизил размер назначенного ООО «ЖКХ г. ФИО4» административного штрафа до 125.000 рублей.
Однако, с выводом судьи первой инстанции о необходимости применения при назначении ООО «ЖКХ г. ФИО4» наказания положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ согласиться нельзя, так как в силу части 4 указанной статьи правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а согласно примечанию 1 к ст. 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Таким образом, основания для применения в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО4» положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.
В то же время полагаю, что по делу имеются основания для смягчения назначенного юридическому лицу наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.
Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть обстоятельства, которые в совокупности нахожу исключительными, считаю необходимым снизить назначенное ООО «ЖКХ г. ФИО4» наказание в виде административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой для юридических лиц, а именно, - до 125.000 рублей.
Полагаю, что указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) может быть вынесено решение об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению в части исключения из него указания на применение при назначении ООО «ЖКХ г. ФИО4» наказания части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и с указанием на применение при снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 125.000 рублей положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
В остальной части решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Нарушений материального закона и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы являлись основанием для отмены решения судьи, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 1 июня 2023 года, принятое по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 31 января 2023 года и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО4», изменить.
Исключить из решения судьи Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 1 июня 2023 года указание на применение при назначении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО4» наказания части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Снизить размер назначенного ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО4» административного штрафа до 125.000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 1 июня 2023 года, а также постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 31 января 2023 года и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 20 марта 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника Скрябиной И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.В. Зяблицев