Дело №5-324/2025
УИД 53RS0022-01-2025-005077-78
Постановление
о назначении административного наказания
Великий Новгород 03 июля 2025 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (<адрес>), с участием <данные изъяты> ФИО1, ее защитника Погребнова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении
<данные изъяты> ФИО1, <адрес>
установил:
В отношении <данные изъяты> ФИО1 ст.государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 06 мая 2025г. составлен протокол № об административном правонарушений, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела <данные изъяты> ФИО1 и ее защитник Погребнов А.А. пояснили, что предрейсовый технический контроль автобусов фактически производится, журнал регистрации его проведения ведется, ошибочно вносилось время окончания его проведения, карта предприятия ранее имелась, но не использовалась, т.к. в работе достаточно было карты водителей, чтобы считывать с них необходимые сведения. В настоящее время сведения в журнале регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния ТС соответствуют сведениям, указываемым в путевых листах, карта предприятия приобретена.
Представитель ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
По п.24 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам, пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности - отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
Согласно п.9 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9, (далее - Порядок) субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств (далее - журнал) должен содержать следующие реквизиты:
1) наименование марки, модели транспортного средства;
2) государственный регистрационный номер транспортного средства;
3) фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, проводившего контроль;
4) дату, время проведения контроля;
5) показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;
6) отметку о прохождении контроля (пройден или не пройден);
7) подпись лица, проводившего контроль.
Указанный порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).
Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440 утверждены, в том числе, правила использования тахографов, установленных на транспортные средства. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее - Требования), разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности. Требования распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление и реализацию тахографов и их компонентов.
В тахографе должна применяться, в том числе, карта предприятия, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию владельцев транспортных средств с использованием шифровальных (криптографических) средств, установку блокировки (ограничения) доступа к данным тахографа и данным карт водителей, а также хранение данных, предусмотренных Требованиями. (п.7 Требований)
Согласно п.45 Требований карта предприятия должна обеспечивать хранение 230 записей следующих данных о действиях владельца транспортного средства:
1) дата и время осуществленного действия;
2) тип действия (блокировка и/или разблокировка бортового устройства, и/или загрузка данных с бортового устройства, и/или загрузка данных с карты);
3) период, за который загружаются данные (в соответствующем случае);
4) государственный регистрационный номер транспортного средства;
5) номер карты водителя и наименование ее организации-изготовителя (в случае выгрузки данных с карты).
Использование тахографов должно осуществляться, в том числе, владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (ч.2 п.1 Приложения 3 Требований)
Как следует из протокола об административном праовнраушении, при проведении должностным лицом МТУ Ространснадзора по СЗФО ТОГАДН по Новгородской области плановой выездной проверки в 16 час. 30 мин. 25 апреля 2025г. по адресу: <адрес>, установлено, что <данные изъяты> ФИО1 журнал регистрации результатов проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств ведется фиктивно (время проведения контроля, указанное в путевых листах, не соответствует времени проведения контроля, указанному в журнале), также установлено, что у <данные изъяты> ФИО1 не имеется карты предприятия для контрольного устройства тахографа, чем нарушены требования п.9 Порядка №9, требования п.7, п.45 Требований, ч.2 п.1 Приложения №3 Требований, подп. «д.» п. 8 Положения о лицензировании, ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ.
<данные изъяты> ФИО1 имеет бессрочную лицензию от 09 апреля 2019г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.
В подтверждение указанных обстоятельств представлены: протокол об административном правонарушении от 06 мая 2025г. с описанием вышеуказанного события и обстоятельств правонарушения; решение о проведении плановой выездной проверки от 14 марта 2025г. и акт плановой выездной проверки от 25 апреля 2025г., путевые листы и журнал регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния ТС, а также иные материалы дела.
Указанные доказательства оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений закона при собирании доказательств судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения для правильного рассмотрения дела, к материалам приобщены процессуальные документы, содержание которых относится к событию административного правонарушения.
При этом, в силу пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").
Учитывая, что <данные изъяты> ФИО1 проводится предрейсовый контроль технического состояния выпускаемых на линию автобусов, а вменяемое ей нарушение заключается в расхождении времени фиксации прохождения технического контроля ТС в путевых листах и в журнале, то суд приходит к выводу, что допущенное нарушение условий, предусмотренных лицензией, как и отсутствие карты предприятия для тахографа, не являются грубыми нарушениями, поскольку, по мнению суда, не влекут за собой предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" последствий.
В связи с чем действия <данные изъяты> ФИО1 следует переквалифицировать на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Санкция ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В силу примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Индивидуальным предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении <данные изъяты> административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины, устранение нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении <данные изъяты> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Оснований для назначения наказания в виде предупреждения и признания совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения малозначительным не имеется.
Исходя анализа и оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения <данные изъяты> правонарушения, принимая во внимание его финансовое положение и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении наказания с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать <данные изъяты> ФИО1 (№.) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты по оплате административного штрафа:
УФК по Новгородской области (МТУ Ространснадзор №), №, УИН 10653522250000012888.
Предложить <данные изъяты> уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.
Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.
Судья О.В.Беспалова