Решение по делу № 2А-2724/2022 от 16.11.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – Коковой А.А.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Иванова к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иванова обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что вступившим в законную силу 14.03.2022 решением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2021 по гражданскому делу № 22534/2021 удовлетворены исковые требования об обязании Администрации города Иванова предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе принудительного исполнения судебного акта ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по причине невозможности его исполнения в указанный срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация города Иванова полагает о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку должник не уклоняется от исполнения, возложенной судом, обязанности, однако предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок, установленный ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области, для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел возможности, поскольку в настоящее время в муниципальном жилищном фонде города Иванова отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, а в бюджете города Иванова не предусмотрены средства на обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Административный истец указывает, что закупка жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) посредством проведения электронных аукционов, поскольку операции с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р.

Полномочия Администрации города Иванова заключаются в том, что в пределах предоставленной субвенции из бюджета Ивановской области, Администрация города Иванова в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ осуществляет мероприятия, направленные на приобретение благоустроенных жилых помещений, и предоставляет приобретенные благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, указанным в списке Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

Количество детей-сирот, которые могут быть обеспечены жилыми помещениями в финансовом году, не зависит от волеизъявления Администрации города Иванова, оно ограничено объемом субвенции, выделяемой из бюджета Ивановской области.

На дату вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города имелось 47, вступивших в законную силу решений суда, обязывающих Администрацию города Иванова предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений 47 гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Ивановской области от 15.12.2021 № 98- ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции закона Ивановской области от 01.07.2022 № 38- ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») в 2022 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере 144 147 614,20 руб., что позволит обеспечить жилыми помещениями ориентировочно 59 граждан указанной категории, в том числе ФИО1

В связи с принятием Закона Ивановской области от 03.03.2022 № 10-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» сложилась ситуация, при которой был не определен механизм оплаты муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, следовательно, Администрация города Иванова не имела возможности во 2 квартале 2022 года осуществлять закупки жилых помещений для обеспечения жилищных прав детей-сирот.

Постановлением Правительства Ивановской области от 20.05.2022 № 247-п утвержден Порядок установления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, муниципальному району Ивановской области (сокращенно - Порядок).

Руководствуясь Порядком, постановлением Администрации города Иванова от 30.09.2022 № 1464 установлен показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново на 4 квартал 2022 года в размере 88 427 руб.

С учетом ограничений по перечислению субвенции из областного бюджета на оплату заключенных контрактов на приобретение жилых помещений, установленных Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределения между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области, утвержденной Законом Ивановской области № 7-ОЗ, начальная (максимальная) цена контракта при проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот составляет 475 956 руб. (28 кв.м., х 88 427,00 руб./кв.м.).

С 01.07.2022 Администрация города Иванова возобновила размещение в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ извещений о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений исходя из нереализованного объема субвенции из областного бюджета.

За истекший период 2022 года в целях исполнения решений суда, обязывающих Администрацию города Иванова обеспечить жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот, Администрацией города Иванова в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) было размещено 292 извещения о проведении 292 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений (в том числе 167 извещений размещено с 01.07.2022), из которых:

- 233 электронных аукциона в силу Федерального закона № 44-ФЗ признаны несостоявшимся в связи с тем, что по 231 электронному аукциону по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, и по 2 электронным аукционам единственные заявки были признаны несоответствующими требованиям, установленным извещением о закупке;

- заключено 58 муниципальных контрактов;

- 1 муниципальный контракт находится на стадии заключения.

Администрация города Иванова еженедельно размещала в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений в целях реализации, переданных государственных, полномочий по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На данный момент 31 гражданину, решения суда в отношении которых вступили в законную силу ранее решения Ленинского районного суда города Иванова от 23.12.2021 по делу № 2-2534/2021, предоставлено 31 приобретенное в 2022 году жилое помещение.

В настоящее время в Администрации города Иванова находится на исполнении 59 судебных решений (54 из которых вступили в законную силу) об обеспечении указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в том числе 16 неисполненных решений суда, вступивших в законную силу до 14.03.2022, то есть ранее, чем в отношении ФИО1

Учитывая изложенное, Администрацией города Иванова в соответствии с указанным принципом обязательности исполнения судебных актов в первую очередь будут обеспечены жилыми помещениями граждане указанной категории, в отношении которых судебные решения вступили в силу раньше и по которым истек срок предоставленной отсрочки исполнения.

В бюджете города Иванова не предусмотрены средства на обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, по итогам завершения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в отношении 20 приобретаемых жилых помещений, и при поступлении информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области о наличии у ФИО1 права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», будет возможно исполнить решение Ленинского районного суда города Иванова от 23.12.2021 по делу № 2-2534/2021 и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1

Администрация города Иванова указывает, что она не уклоняется от исполнения решения суда, в то же время предоставление жилых помещений в установленный срок, в постановлении о возбуждении исполнительного производства не представлялось возможным.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию города Иванова от взыскания исполнительского сбора размере 50 000 рублей по постановлению «О взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения <адрес>.

В судебное заседание административный истец - Администрация города Иванова представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не просила, направила письменное дополнение к исковому заявлению.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не просила, направила письменные возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснила, что ее права нарушаются, жилое помещение ей не предоставлено, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Ивановской области представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не заявлял.

Суд, выслушав заинтересованное лицо, изучив письменные возражения, материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2021 по гражданскому делу № 2-2534/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Иваново к Администрации города Иванова об обязании Администрации города Иванова предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от 14.03.2022 решение Ленинского районного суда г. Иваново оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Иванова без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 14.03.2022.

25.04.2022 Ленинским районным судом г. Иваново выдан исполнительный лист серии ФС № на принудительное исполнение судебного решения.

17.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области в отношении Администрации города Иванова возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 13.07.2022 отказано в удовлетворении заявления Администрации города Иванова в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2021.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного поведения должника Администрации города Иванова, поскольку суду представлены доказательства принятия Администрацией города Иванова исчерпывающих мер для исполнения судебного решения, виновное бездействие должника в данном случае не усматривается.

Из представленной на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ информации о заключенных Администрацией города Иванова муниципальных контрактов, следует, что в 2022 году Администрацией города Иванова приобретено 59 жилых помещений для обеспечения жильем детей – сирот.

Законом Ивановской области от 15.12.2021 № 98 - ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции закона Ивановской области от 01.07.2022 № 38- ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») в 2022 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере 144 147 614,20 руб.

Предоставленные субвенции из областного бюджета реализованы на сумму 142 624 647,96 руб., что не свидетельствует о бездействии Администрации города Иванова.

Разрешая требования Администрации города Иванова об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №ИП, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие безусловных доказательств виновного бездействия должника, соблюдение всех зависящих от Администрации города Иванова обязательств по организации торгов для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, принятие мер к получению отсрочки исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения судом должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Иванова удовлетворить.

Освободить Администрацию города Иванова от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, наложенного, в рамках исполнительного производства №-ИП, взысканного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 17.10.2022 №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.