УИД: 92RS0002-01-2022-002406-77
Дело №2а-2516/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Блейз И.Г.
при участии секретаря Нежмединовой Д.С.
административного истца ФИО1
представителя административного истца ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, -
установил:
ФИО3 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 802 кв.м., оформленный письмом от 21 февраля 2022 года №1679/22, и обязать повторно рассмотреть ее заявление. Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок сформирован в соответствии с зонированием Генерального плана Севастополя, отказ ДИЗО не мотивирован Законом Севастополя №299-ЗС, заявление истца касалось утверждения схемы расположения земельного участка и пока не предполагает какую-либо деятельность, а потому нарушений приказа Минкульта №1864 не имеется.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.
Суд заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО3 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности по адресу <адрес>
Согласно заявлению, административный истец просит предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства
Письмом от 21 февраля 2022 года №ГУ-исх-1679/22 истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Административный ответчик сослался на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, также указал, что, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-43, что не предполагает строительство, что может привести к невозможности использования участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 8 указанной выше статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
При указании на основания для отказа в предоставлении земельного участка административный ответчик сослался на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в котором имеется ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК определено, что, кроме прочего, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, то что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, земельный участок расположен в зоне Р-4-6 уч. ПР-43.
В соответствии с приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56. В границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.
В заключении Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя указано, что участку соответствует параметры ПР-43, что согласно приказу отнесено к виду разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, при этом в самом же заключении указано, что испрашиваемый участок находится в зоне жилой индивидуальной застройки, участок расположен в стесненных условиях сложившейся застройки, а также сделан вывод о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования участка, указанный в заявлении, а именно, для индивидуальной жилой застройки, соответствует действующей градостроительной документации.
Данное заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя не позволяет сделать однозначный вывод о невозможности использования спорного участка для индивидуальной жилой застройки, параметры участка требуют уточнения.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Поскольку ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не соответствует указанным выше гарантиям, однозначный вывод о невозможности использования земельного учасмтка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования сделать невозможно, исковые требования полежат удовлетворению.
При повторном рассмотрении заявления ответчику надлежит уточнить вопрос возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанном в заявлении истца.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
решил:
Исковые требования ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 802 кв.м., оформленный письмом от 21 февраля 2022 года №1679/22
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Мотивированный текст решения составлен 26 октября 2022 года.
Председательствующий И.Г.Блейз