2а-4299(2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием представителя заинтересованного лица ФИО1,
при секретаре Бычатиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения о призыве на военную службу незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения о призыве на военную службу незаконным, мотивируя свои требования тем, что у него имеется заболевание, проявляющееся болями в поясничном и грудном отделах позвоночника, усиливающихся при нагрузке. С данным заболеванием он посещает врача-невролога, но после прохождения лечения болевой синдром возвращается. При явке по повестке в ходе осеннего призыва 2022 года он предъявлял перечисленные жалобы в ходе медицинского освидетельствования, но направление на дополнительные обследования ему выданы не были и он был вынужден пройти таковые самостоятельно. По мнению истца, вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования врачом, входящим в состав призывной комиссии, при определении в отношении него категории годности к военной службе неверно применены нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, что повлекло принятие оспариваемого решения. Считал, что в связи с диагностированным у него заболеванием он в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе, а потому решение Призывной комиссии г. Ачинска о призыве его на военную службу является незаконным.
Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат К. края» (л.д.23).
В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела судебным сообщением по указанному им адресу, по данным сайта Почты России врученным 29.11.2022, не явился, о наличии уважительных причин неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
Суд принял предусмотренные законом меры по извещению истца о судебном заседании в соответствии с поданным им заявлением. Действия истца судом расценены как избранный им способ реализации процессуальных прав, не могущий являться причиной задержки рассмотрения дела по существу, в связи с чем согласно ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2
Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Ачинска в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.26).
Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат К. края» ФИО1, действующий по доверенности от 01.11.2022 (л.д.15), по исковым требованиям ФИО2 возражал, представил письменный отзыв, где указал, что в соответствии с положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в каждом муниципальном образовании, в том числе г. Ачинске, созданы самостоятельные призывные комиссии. ФИО2 03.11.2022 прошел медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, которой было вынесено решение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4. На основании данного заключения призывной комиссий г. Ачинска ФИО2 призван на военную службу. При освидетельствовании ФИО2 военно-врачебной комиссией были учтены все жалобы истца, данные его медицинских документов и врач-хирург счел возможным вынести заключение о категории его годности без проведения дополнительного обследования. Заключение военно-врачебной комиссии ФИО2 в вышестоящую ВВК не обжаловал и данное заключение является обязательным, потому решение призывной комиссии, принятое на основании заключения военно-врачебной комиссии, принято без нарушений требований закона (л.д.21-22).
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На основании ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).
Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).
В соответствии с п.2,4-6,8,13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Как следует из материалов дела, истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года, с 05.12.2008 по 21.12.2021 был зарегистрирован и проживает в г. Ачинске.
Призывная комиссия г.Ачинска организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022 N 620-рг "Об организации призыва граждан 1995 - 2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре - декабре 2022 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2.
Из учетной карты призывника ФИО2 усматривается, что первичная постановка заявителя на воинский учет имела место 07.02.2017, в июле и ноябре 2018 г. года истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 определено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Из учетной карты призывника также следует, что ФИО2 в ходе мероприятий по призыву в октябре 2022 г. прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО2 категории годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 был освидетельствован врачами специалистами, каждый из которых вынес заключение о его годности к военной службе с категорией А-I, за исключением заключения хирурга (Б-4 по п.Д ст.66 Расписания болезней), окулиста (А-3 по Таблице дополнительных требований Расписания болезней), отоларинголога (Б-3 по п.В ст.49 Расписания болезней). Итоговым заключением ВВК категория годности ФИО2 определена как Б с показателем предназначения 4 с указанием на статьи 26г, 49в, ТДТ, 54в Расписания болезней (л.д. 17-18).
Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывных комиссий г.Ачинска протоколом заседания призывной комиссии № 3 от 03.11.2022 на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО2 на военную службу.
Оценивая доводы административного истца о неверном определении ответчиком категории его годности к военной службе при проведении медицинского освидетельствования, суд находит их несостоятельными.
Так, при первичной постановке на воинский учет ФИО2 была определена категория годности Б-3, при последующих освидетельствованиях в 2018 г. – Б-4; диагноз истца учитывался как «Сколиоз грудного отдела позвоночника. Искривление носовой перегородки. Миопия 1 степени» по статьям 66г, 49в, ТДТ Расписания болезней.
При проведении медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ врачами в составе комиссии были зафиксированы жалобы ФИО2, а также получены медицинские документы истца: справка КГБУЗ «Ачинская МРБ», рентгенологическое исследование от ДД.ММ.ГГГГ, МРТ –исследование от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом на основании диагноза «вертеброгенная люмбалгия без нарушения функции передвижния» ФИО2 на основании п.Г ст. 26 Расписания болезней (болезни периферической нервной системы при наличии объективных данных без нарушения функций) была установлена категория годности Б-4.
В свою очередь к п.В ст. 66 Расписания болезней относятся болезни позвоночника с незначительным нарушением функций, в том числе: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Как указано в Расписании болезней, для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574.
В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7, 8).
В данном случае на момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии на основании медицинских документов, с учетом заболеваний призывника и положений статей Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья граждан Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имелись основания прийти к выводу о годности истца к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4), при этом врачами-специалистами не было выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 565, позволяющих признать административного истца ограниченно годным к военной службе.
Ссылаясь на допущенные, по его мнению, нарушения при проведении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года административный истец доказательств, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, не представил. Медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленного комиссией диагноза с учетом имеющихся клинических и рентгенологических признаков ФИО2 не проходил и, соответственно, заключения независимой ВВК в призывную комиссию не представлял.
Субъективное мнение административного истца о необходимости отнесения имеющихся у него заболеваний к п.В ст. 66 Расписания болезней, не подтвержденное допустимыми доказательствами, не может приниматься судом во внимание и являться основанием для признания решения призывной комиссии незаконным.
Доводы административного истца о нарушении порядка проведения освидетельствования в связи с ненаправлением его на дополнительное обследование судом не принимаются, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Как установлено в судебном заседании, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО2, призывной комиссией не выявлено, в связи с чем оснований для направления его на обследование не имелось.
Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии принято коллегиально, объективно, соответствует закону и материалам личного дела призывника, его состоянию здоровья на момент вынесения решения, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.
Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии города Ачинска о признании решения о призыве на военную службу незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья: Е.А. Ирбеткина