Решение по делу № 2А-3-136/2025 от 18.07.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <обезличено>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В.

Дело № 2а-3-136/2025

УИД 13RS0015-03-2025-000159-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 18 июля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Некаева Н.Б.,

административного ответчика – администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, заявляя требования:

- признать незаконным бездействие администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения Борщевика Сосновского,

- обязать администрацию Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В.

Мотивируя требования, прокурор указал, что прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и земельного законодательства на территории Старотеризморгского сельского поселения Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и др.

Незаконность бездействия ответчика выражается в непринятия мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку произрастание данного растения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан, животных.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела явился.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся сторон и их представителей.

Исследовав письменные доказательства, выслушав прокурора, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Борщевик Сосновского является многолетним сорным растением, наличие зарастания которым на 50 и более процентах площади земельного участка является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования их с нарушением законодательства РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»).

Согласно данным с сайта Русского географического общества фототоксичность борщевика объясняется тем, что его сок содержит светочувствительные вещества из группы фуранокумаринов. Под действием ультрафиолетового излучения они переходят в активную форму, способную вызвать повреждения кожи - воздействие на клеточные структуры происходит на уровне ДНК.

Особая опасность заключается в том, что прикосновение к растению может не вызывать неприятные ощущения сразу. Однако спустя некоторое время, особенно на ярком летнем солнце, на коже появится сильнейший ожог - крайне болезненный и с трудом поддающийся лечению. Попадание сока борщевика в глаза приведет к ожогу роговицы и, как следствие, к слепоте. Даже аэрозоль сока борщевика и его пыльца при высоких концентрациях могут вызвать отек гортани, верхних частей пищевода.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В Письме Минсельхоза России от 25 сентября 2017 г. № 19-Е-4338/ог, в частности, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положениям вышеуказанного Федерального закона утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава Старотеризморского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории Старотеризморского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Старотеризморского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 20 февраля 2024 г. № 53 утверждены Правила благоустройства территории указанного сельского поселения. Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что благоустройством территории является комплекс мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 12.1 Правил, организация работ по уборке и благоустройству территории Старотеризморского сельского поселения и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Старотеризморгского сельского поселения, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.

27 июня 2025 г. прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия составлен акт осмотра места и фототаблица, где на территории Старотеризморского сельского поселения на земельном участке, расположенном в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В, на общей площади 80 кв. м, произрастает растение борщевик Сосновского.

Таким образом, судом установлено, что, на территории Старотеризморского сельского поселения произрастает растение борщевик Сосновского, представляющее опасность. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий на территории сельского поселения привело к его бесконтрольному произрастанию на отдельных земельных участках. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку произрастание данного растения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан, животных.

Указанное административным ответчиком не оспаривается, доказательства обратного не предоставлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным удовлетворить административное исковое требование прокурора об обязании администрации Старотеризморгского сельского поселения организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В.

Признать незаконным бездействие администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения Борщевика Сосновского.

Обязать администрацию Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, общей площадью 80 кв.м., расположенных в 30 метрах по направлению Юго-Запад от ориентира – частного дома по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Старотеризморгское сельское поселение, <...>, в месте с значениями географических координат 54,162850? С, 44,546283? В в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья А.В. Антонова

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 г.