Дело № 2а-441/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000402-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шакуровой Н.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности,

установил:

прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с последующим уточнением обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности и возложении обязанности устранить нарушения в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Батыревского района проведена проверка соблюдения администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что административным ответчиком не актуализированы паспорта безопасности на следующих объектах:

-Козловко-Булаковский СК (<адрес>, <адрес>);

-Староахпердинский СДК (<адрес>, <адрес>);

-Татарско-Тимяшевский СК (<адрес>, <адрес>).

<адрес> по выявленным нарушениям в администрацию Батыревского муниципального округа внесено представление, однако вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействия администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республик, выразившаяся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности вышеуказанных объектов и возложить на административного ответчика в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу обязанность по актуализации паспортов безопасности объектов:

-Козловко-Булаковский СК (<адрес>, <адрес>);

-Староахпердинский СДК (<адрес>, <адрес>);

-Татарско-Тимяшевский СК (<адрес>, <адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Андреев К.С. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, врио начальника отдела правовой и кадровой работы М.А. просила отложить судебное разбирательство в связи с большой загруженностью представителя администрации муниципального округа и отсутствием возможности направить других представителей.

От административного ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду большой загруженности представителя администрации муниципального округа и отсутствием возможности направить других представителей. Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку доказательств нахождения представителя административного ответчика на других судебных процессах не представлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики в рамках анализа состояния законности в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Батыревского муниципального округа обязанностей по созданию условий для безопасного предоставления услуг в сфере культуры и досуга населения, в том числе несовершеннолетних граждан. Установлено, что паспорта безопасности объектов культуры:

-Козловко-Булаковский СК (<адрес>, <адрес>);

-Староахпердинский СДК (<адрес>, <адрес>);

-Татарско-Тимяшевский СК (<адрес>, <адрес>).

в предусмотренные законом сроки не актуализированы.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Чувашской Республики в адрес руководителя администрации Батыревского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Отсутствие антитеррористической защищенности способствует снижению уровня безопасности вышеуказанных учреждений культуры от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами объектов культуры.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Закона №35-ФЗ, юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности таких объектов (далее по тексту - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта, и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно информационному письму главы Батыревского муниципального округа Чувашской <адрес> Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес прокурора <адрес> Чувашской Республики по результатам выполнения требований предписания, актуальная редакция паспортов безопасности до настоящего времени не разработана.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что выявленные нарушения закона в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, являются недопустимыми и подлежат устранению. В связи, с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности следующих объектов:

-Козловко-Булаковский СК (<адрес>, <адрес>);

-Староахпердинский СДК (<адрес>, <адрес>);

-Татарско-Тимяшевский СК (<адрес>, <адрес>).

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по актуализации паспортов безопасности следующих объектов:

-Козловко-Булаковский СК (<адрес>, <адрес>);

-Староахпердинский СДК (<адрес>, <адрес>);

-Татарско-Тимяшевский СК (<адрес>, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Батыревский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.