Решение по делу № 12-485/2023 от 15.08.2023

Дело №12-485/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу Департамент Смоленской области по здравоохранению, расположенного по адресу: <...>, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23.06.2023 № 295/23/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23.06.2023 № 295/23/98067-АП, которым Департамент Смоленской области по здравоохранению подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности считает незаконным, в обоснование указав, что во исполнение решения Дорогобужского районного суда Смоленской области от 06.04.2016 по делу № 2-331/2016 Департаментом Смоленской области по здравоохранению частично выделены денежные средства ОГБУЗ «Дорогобужская центральная районная больница» на проведение ремонтных работ для соблюдения требований законодательства, однако в установленные судебным решением сроки указанные в нем мероприятия в полном объеме не могут быть исполнены ввиду недостаточного бюджетного финансирования.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании выданного 02.06.2017 Дорогобужским районным судом Смоленской области исполнительного листа на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность выделить денежные средства ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» для производства следующих работ в срок до 01.06.2017 года:- в акушерском корпусе ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации 2-го этажа неврологического отделения; на изготовление и установку пожарных шкафов, выполненных из материалов соответствующих пожарной безопасности; на установку новых дверей запасного выхода и детского отделения на лестничную клетку, оборудованного электронным табло «ВЫХОД»; на замену покрытия полов материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации 1-го этажа; на приобретение и установку специальных фиксирующих средств для огнетушителей; на замену покрытия потолков материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации 3-его этажа акушерского корпуса; в хирургическом корпусе ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации 2-го этажа наркологического отделения; на приобретение и установку специальных фиксирующих средств для огнетушителей; на замену покрытия потолков материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации; на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации из терапевтического отделения; на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированное остекление; на замену покрытия полов материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации из реанимационного отделения; на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на путях эвакуации приёмного отделения; в инфекционном корпусе ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированного остекления; в пищеблоке ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированного остекления; в прачечной ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированного остекления; в поликлинике №2 <...> «Дорогобужская ЦРБ»: на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированного остекления; на обработку чердачных помещений кровли огнезащитными веществами; на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на пути эвакуации из реанимационного отделения; на замену покрытия полов, материалами соответствующими пожарной безопасности на путях эвакуации приёмного отделения на путях эвакуации 1 и 2 этажа поликлиники №2; на проведение испытаний наружной пожарной лестницы; в детской поликлинике <...> «Дорогобужская ЦРБ»: на установку и оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированное остекление; в женской консультации ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ»: на установку оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; на установку вывода сигнала о срабатывании (дублировании) автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; на установку на дверях путей эвакуации армированное остекление.

На основании указанного исполнительного документа возбуждено соответствующее исполнительное производство.

В связи с неисполнением Департаментом Смоленской области по здравоохранению в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 28.12.2017 в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и 10.01.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.02.2023, в связи с нарушением которого 13.06.2023 в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 295 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23.06.2023 № 295/23/98067-АП Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

По правилам ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Как следует из текста представленной жалобы, Департаментом Смоленской области по здравоохранению принимались меры к исполнению требований исполнительного документа (ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» выделялись денежные средства на ремонтные работы в 2016 году в размере 6 000 руб., на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы в 2017 году в сумме 499 982 руб. 25 коп., в 2018 году в сумме 1 000 000 руб., в 2019 году в сумме 2 835 730 руб. 82 коп., в 2020 году в сумме 9 577 470 руб., в 2021 году в сумме 4 850 000 руб.; в 2022 году в размере 1 172 411 руб. 70 коп.). Неисполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, как указано в жалобе, обусловлено недостаточностью бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Департамент не может исполнить решение суда в установленный срок. При этом документально приведенные обстоятельства не подтверждены.

В силу требований закона (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение этих требований до настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт от 14.12.2016 не исполнен, что противоречит пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Отсутствие финансирования не освобождало Департамент Смоленской области по здравоохранению от исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения государственного органа, представляющего интересы субъекта в данном вопросе, к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 23.06.2023 № 295/23/98067-АП – оставить без изменения, а жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н. Иванов

<данные изъяты>