УИД 29RS0014-01-2022-007814-21

стр. 3.025, г/п 0 руб.

Судья Поликарпова С.В. № 2а-1424/2023 14 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-5818/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4) об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в следственном изоляторе, присуждении компенсации в размере 40 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период содержания в следственном изоляторе в период с 03 по 22 августа 2022 года корреспонденция направлялась сотрудником, который не входил в состав специальной части учреждения, фактически для отправки корреспонденции постоянно привлекались сотрудники, которые не давали подписку о неразглашении сведений, а также не могли дать пояснения на поставленные вопросы. 07 августа 2022 года направил ряд обращений в разные суды. 08 августа 2022 года корреспонденция была возвращена для приложения конвертов, денежные средства на приобретение которых у него отсутствуют. На всех сопроводительных письмах из-за халатности было написано, что у него особый режим. Письма из Воркутинского городского суда и Усинского городского суда были перенаправлены несвоевременно, в результате чего он пропустил установленные процессуальные сроки.

Судом административные дела по данным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что ненаправление обращений является грубейшим нарушением действующего законодательства, влекущим присуждение компенсации. Обращает внимание на то, что корреспонденция, переданная 07 августа 2022 года, вопреки выводам суда отправлена не была, поскольку была возвращена ему 08 августа 2022 года.

Заслушав представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 данного постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в СИЗО-4 ФИО1 содержался в период с 04 по 22 августа 2022 года.

Согласно штатному расписанию СИЗО-4, утвержденному приказом от 12 августа 2021 года, отдел специального учета, который занимается вопросами обеспечения содержащихся под стражей лиц, поступающей корреспонденцией, включает в состав 9 человек, включая начальника, его заместителя, старшего инспектора и 6 инспекторов.

В адрес учреждения поступает корреспонденция для объявления и вручения подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Данная корреспонденция регистрируется в канцелярии и передается в отдел специального учета. Осужденным ответы вручаются в закрытых конвертах Корреспонденция, поступающая на имя начальника учреждения, вскрывается, в данных конвертах поступает и корреспонденция на осужденных, в связи с чем документы регистрируются в общем порядке и вручаются в открытом виде. При этом сотрудник специального учета получает входящую корреспонденцию от сотрудника канцелярии, оформляет расписки о вручении осужденным и подследственным копий приговоров, обвинительных заключений, определений, постановлений судов и других документов, готовит всю поступающую корреспонденцию для объявления заключенным (проверяет их наличие в СИЗО, в случае отсутствия перенаправляет данную корреспонденцию по месту их убытия), заносит всю информацию по срокам, перечислениям, сведения приговоров, о вступлении приговора в законную силу, и другую необходимую информацию в учетные документы, при поступлении материалов о привлечении заключенного под стражу по другому уголовному делу, оформляет учетные материалы. Поступающая обвиняемым и осужденным корреспонденция не носит графа «для служебного пользования», согласно служебного поручения руководителя объявляется (вручается) спецконтингенту сотрудником отдела режима и надзора, который исполняется должностные инструкции младшего инспектора фотографа-дактилоскописта. На постоянной основе по всем возникающим вопросам (по устным и письменным обращениям обвиняемых и осужденных), касающихся деятельности отдела специального учета, в том числе по корреспонденции, ведется разъяснительная работа сотрудником отдела специального учета.

В период содержания в СИЗО-4 ФИО1 направлялся ряд писем в различные суды и органы государственной власти.

В сопроводительных письмах за подписью начальника СИЗО-4 о направлении корреспонденции административного истца вместо указания об отбывании ФИО1 наказания в исправительной колонии строгого режима содержалось указание на отбывание им наказания в исправительной колонии особого режима.

07 августа 2022 года ФИО1 передал сотрудникам СИЗО-4 для направления обращения, которые 08 августа 2022 года были возвращены ему для приложения конвертов и марок.

07 сентября 2022 года в СИЗО-4 для ФИО1 поступило извещение Усинского городского суда Республики Коми о судебном заседании, назначенном на 15 сентября 2022 года. Указанное извещение зарегистрировано под номером 20948.

В связи с убытием ФИО1 сопроводительным письмом от 07 сентября 2022 года извещение Усинского городского суда Республики Коми было перенаправлено СИЗО-4 для вручения административному истцу по месту его содержания в СИЗО-1.

14 сентября 2022 года в СИЗО-4 для ФИО1 поступил закрытый конверт из Воркутинского городского суда Республики Коми, содержащий копию определения судьи от 02 сентября 2022 года об оставлении административного искового заявления без движения. Указанный закрытый конверт зарегистрирован под номером 21438.

В связи с убытием ФИО1 сопроводительным письмом от 14 сентября 2022 года закрытый конверт из Воркутинского городского суда Республики Коми был перенаправлен СИЗО-4 для вручения административному истцу по месту его содержания в СИЗО-1.

Полагая действия (бездействие) следственного изолятора незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии существенных отклонений от установленных законом требований, которым должны соответствовать условия содержания административного истца в следственном изоляторе, являющихся основанием для присуждения соответствующей компенсации.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, так как он мотивирован, основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями процессуального закона, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев (часть 1).

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (часть 2).

При этом осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей) и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3).

В соответствии с пунктом 106 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила № 110), представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

В пункте 111 Правил № 110 указано, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.

Согласно пункту 112 Правил № 110 при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Пунктом 113 Правил № 110 предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.

В силу пункта 114 Правил № 110 предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы государственной власти, не указанные в пункте 111 настоящих Правил, а также в общественные объединения (организации), защитнику, должны быть направлены администрацией СИЗО по принадлежности не позднее трех рабочих дней со дня их подачи.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 110 поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому.

В пункте 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, установлено, что письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в исправительное учреждение отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Из материалов административного дела следует, что неправомерно возвращенные ФИО1 08 августа 2022 года обращения, адресованные в прокуратуру и в суды, для приложения конвертов и марок впоследствии направлены административным ответчиком за счет средств федерального бюджета, что подтверждается данными журнала отправки корреспонденции.

Судебное извещение Усинского городского суда Республики Коми и закрытый конверт из Воркутинского городского суда Республики Коми, поступившие в СИЗО-4 для вручения ФИО1 07 и 14 сентября 2023 года соответственно, перенаправлены административным ответчиком по месту содержания ФИО1 в СИЗО-1 незамедлительно в дни их поступления.

Фактически извещение Усинского городского суда Республики Коми о судебном заседании, назначенном на 15 сентября 2022 года, вручено ФИО1 16 сентября 2022 года.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что рассмотренное Усинским городским судом Республики Коми 15 сентября 2022 года ходатайство ФИО1 о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы на решение суда было удовлетворено, его апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции 12 января 2023 года, суд правомерно не усмотрел нарушения прав административного истца.

Закрытый конверт из Воркутинского городского суда Республики Коми с копией определения судьи от 02 сентября 2022 года об оставлении административного искового заявления без движения вручен ФИО1 26 сентября 2022 года.

В связи с не устранением недостатков административного искового заявления в установленный срок до 20 сентября 2022 года определением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 октября 2022 года административное исковое заявление возвращено ФИО1

Учитывая то, что судом апелляционной инстанции определение о возвращении административного искового заявления ФИО1 отменено, судебная коллегия нарушения прав административного истца в части позднего получения им закрытого конверта из суда также не усматривает.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение представленными в дело судебными актами, а также информацией с официального сайта соответствующего суда.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств, для чего судебная коллегия оснований не усматривает.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи