.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю., с участием

заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Телегина А.А.,

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1500/2023 63RS0018-01-2023-001219-39 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением с требованием признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в период с 03.08.2022 по настоящее время, выразившееся в не принятии мер по составлению и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности гидротехнических сооружений – «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г.Новокуйбышевск IV этап строительства», относящихся к III классу опасности, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а именно составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности гидротехнических сооружений – «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г.Новокуйбышевск IV этап строительства». В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой г. Новокуйбышевск проведена проверка администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что в муниципальной собственности находятся гидротехнические сооружения - «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный. Новокуйбышевск IV этап строительства», относящиеся к III классу опасности. В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения – «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства» относятся к III классу опасности. Вместе с тем, в нарушение перечисленных норм законодательства администрацией городского округа Новокуйбышевск не приняты меры к составлению и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности обозначенных гидротехнических сооружений. На выявленные нарушения прокуратура города реагировала 03.08.2022, путем вынесения представления <№>, по результатам рассмотрения которого и.о. заместителя главы - руководителя аппарата ФИО представлен ответ от 01.09.2022 за исх. <№>. Согласно указанного ответа при утверждении бюджета городского округа Новокуйбышевск на 2023 год предусмотрено финансирование на разработку декларации безопасности перечисленных гидротехнических сооружений и ремонт гидротехнического сооружения Либерского пруда Волжского района в размере 522 000 руб. На основании муниципального контракта от <Дата> <№>-МК индивидуальным предпринимателем ФИО осуществляется разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства». Причиной отсутствия декларации безопасности гидротехнического сооружения «Плотина на озере Обком» послужила недостаточность финансирования. При этом, в муниципальной программе «Благоустройство территории городского округа Новокуйбышевск» на 2023-2025 гг.» предусмотрены денежные средства в размере 4 797 000 руб. на проведение означенных мероприятий. Вместе с тем, до настоящего времени отсутствуют декларации безопасности гидротехнических сооружений «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства» и «Плотина на озере Обком». Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокуратуры города от 03.08.2022 <№> администрацией г.о. Новокуйбышевск не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Неисполнение администрацией города требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу причинения вреда (ущерба) граждан, круг лиц которых не определен, и охраняемым законом ценностям.

Административный истец, в лице заместителя прокурора г.о.Новокуйбышевск Телегина А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющей диплом о <№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации не допущено незаконное бездействие, не предоставление деклараций безопасности гидротехнических сооружений «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства» и «Плотина на озере Обком», обусловлена недобросовестностью лица осуществляющего разработку данных деклараций, а также пояснила, что для реального исполнения, срока, предложенного прокуратурой не достаточно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: -обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; -обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; -обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; -организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; -финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В силу части 1 статьи 37 названного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений"декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. (статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений").

Как следует из материалов дела во исполнении задания прокуратуры области от 05.07.2022 <№> прокуратурой г.Новокуйбышевск организована проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций технического характера.

Установлено, что в муниципальной собственности находится 5 гидротехнических сооружений: плотина Либерского пруда, плотина вблизи пос. Семеновка, плотина в районе лагеря Рето-Надежда, плотина на озере Обком, Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г.Новокуйбышевск IV этап строительства.

Так, допущены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно, плотина на озере Обком, по которому после корректировки технического паспорта определен размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г.Новокуйбышевск IV этап строительства не разработана декларация безопасности обозначенного гидротехнического сооружения.

В связи с этим вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время у администрации г.Новокуйбышевска отсутствует финансирование на разработку декларации безопасности гидротехнических сооружений Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г.Новокуйбышевск IV этап строительства и плотина на озере Обком.

Однако данные обстоятельства не освобождают администрацию г.о. Новокуйбышевск от устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, которые создают угрозу причинения вреда (ущерба) гражданам, круг лиц которых не определен и охраняемым законом ценностям.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

На основании ч. 3 ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете утверждаются: распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что законодательством установлена прямая обязанность административного ответчика по обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Доказательств невозможности осуществления финансирования и/или проведения работ, административным ответчиком не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, путем составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности гидротехнических сооружений - «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства».

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий. По мнению суда, с учетом временных и материальных затрат для устранения нарушений, следует установить срок по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, не отвечает требованиям разумности.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое права на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в период с 03.08.2022 по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по составлению и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности гидротехнических сооружений – «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства», относящихся к III классу опасности.

Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, путем составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций безопасности гидротехнических сооружений - «Плотина на озере Обком» и «Берегоукрепление Саратовского водохранилища в районе жилого массива Гранный г. Новокуйбышевск IV этап строительства», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.05.2023.

Судья /подпись/ С.Ю. Король