УИД 45RS0010-01-2025-000229-35

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Лебяжье Курганской области 29 июля 2025 года

Лебяжьевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Волосниковой А.А.,

при секретаре Фадеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 2» о признании бездействия ГБУ «Межрайонная больница № 2» выразившегося по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения; возложении обязанности на ГБУ «Межрайонная больница № 2» в срок до 01.10.2025 провести в отношении зданий ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 2», в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 16, 23, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017, ГБУ «Межрайонная больница № 2» ее фельдшерские пункты (далее – ФП) и фельдшерские акушерские пункты (далее – ФАП) 09.12.2022 реорганизованы в форме присоединения к ГБУ «Межрайонная больница № 2». Согласно п. 3.1 Устава ФАПы, расположенные по адресам: <адрес>, являются структурными подразделениями ГБУ «Межрайонная больница № 2». В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФАПы, осуществляющие деятельность по вышеуказанным адресам являются объектами (территориями), подлежащими антитеррористической защите. Объектам присвоена 4 категория опасности. На основании п.п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. В ходе проведенной проверки в марте, декабре 2024 г. установлено, что на указанных объектах здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. По выявленным нарушениям, прокуратурой района в адрес ГБУ «Межрайонная больница № 2» 23.12.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности в учреждении не выполнены. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от 30.06.2025 суд перешел к рассмотрению указанного дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 2» и заинтересованного лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причине неявки не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Установлено, что в силу Устава ГБУ «Межрайонная больница №», утвержденного приказом № Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) имеет структурные подразделения, расположенные на территории Лебяжьевского муниципального округа.

Согласно п. 3.1 Устава ГБУ «Межрайонная больница №», ФАПы, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, пом. 1; <адрес>, д. Желтики, здание 34, пом. 2; <адрес>, пом. 2; <адрес>, пом. 1; <адрес>, д. Лебяжье 1-е, <адрес>, здание 1, пом. 1; <адрес>; <адрес>, д. Песьяное, <адрес>, пом. 3; <адрес>, пом. 2; <адрес>, пом. 1; <адрес> Б; <адрес>А; <адрес>; <адрес>, д. Белянино, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, являются структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница №».

В ходе проведенной в декабре 2024 г. прокуратурой Лебяжьевского муниципального округа проверки исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму на указанных объектах здравоохранения, в нарушение п.п. 16, 23, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Заместителем прокурора Лебяжьевского района в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 2» 23.12.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу на указанное представление от 22.01.2025 № 57 ГБУ «Межрайонная больница № 2» выполнены следующие мероприятия: разработан паспорт безопасности объекта и направлен на согласование; направлено письмо в Департамент здравоохранения Курганской области о выделении лимитов бюджетных обязательств на монтаж системы видеонаблюдения обеспечивающее непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; ведется работа по сбору коммерческих предложений на закупку и установку шлагбаума и поста охраны; за выявленные нарушения в части соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, за допущенные нарушения начальнику штаба гражданской обороны ФИО3 объявлено замечание.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействие терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защите основных прав и свобод человека, и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требование № 8 или Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Вышеуказанные фельдшерские акушерские пункты, расположенные в Лебяжьевском р-не Курганской обл., находятся в безвозмездном пользовании у ГБУ «Межрайонная больница № 2» на неопределенный срок. В указанных ФАПах ГБУ «Межрайонная больница № 2» оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на указанных объектах отсутствует.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 13.012.2017 № 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, принадлежащих им на законном основании, возложена на ГБУ «Межрайонная больница № 2», однако мероприятия по антитеррористической защите в указанных выше ФАПах ГБУ «Межрайонная больница № 2» не выполнены, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия ГБУ «Межрайонная больница № 2» выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения по обеспечению требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно объекты здравоохранения ФАПы, расположенные по указанным выше адресам и возложении обязанности на ГБУ «Межрайонная больница № 2» оборудовать Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по выше указанным адресам, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок до 01.10.2025 для исполнения обязанности по приобретению и установке системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 2» выразившееся по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 2» в срок до 01.10.2025 оборудовать здания ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Судья А.А. Волосникова

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.