РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2025 года город Балтийск
Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2025 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и заместителю главы администрации – председателю Комитета муниципального имущества и землепользования администрации Балтийского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка ориентировочной площадью 1044 кв. м в кадастровом квартале №, оформленного письменным уведомлением от 29.08.2024 №, и об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду для ведения огородничества земельного участка ориентировочной площадью 1044 кв. м, расположенного <адрес>, путём вынесения соответствующего постановления и совершить действия, предусмотренные действующим законодательством в целях предварительного согласования предоставления земельного участка.
Свои требования административная истица обосновала тем, что вступившим в законную силу решением Балтийского городского суда Калининградской области от 06.08.2024 по административному делу № на администрацию Балтийского городского округа возлагалась обязанность по новому рассмотрению заявления от 18.12.2023 №. По результатам третьего рассмотрения указанного заявления административный ответчик принял решение от 29.08.2024 №, которым вновь отказал ей в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка по тому основанию, что решением окружного Совета депутатов Балтийского городского округа от 23.07.2024 № все земли государственной неразграниченной собственности, расположенные в кадастровом квартале №, зарезервированы для муниципальных нужд в целях формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства во исполнение обязательств муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области перед гражданами, имеющими трёх и более детей, военнослужащими, лицами, заключившими контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, и лицами, проходящими (проходившими) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, и членами их семей, состоящими на учёте, по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. По мнению ФИО1, оспариваемое решение является незаконным и нарушает её права и законные интересы при предоставлении земельного участка. Административный ответчик трижды рассматривал её заявление от 18.12.2023 и каждый раз отказывал в его удовлетворении, ссылаясь на разные основания. Решение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд принято после подачи заявления от 18.12.2023 и не могло применяться к ранее возникшим правоотношениям сторон.
На основании протокольного определения Балтийского городского суда Калининградской области от 12.12.2024 к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика привлечён заместитель главы администрации – председатель Комитета муниципального имущества и землепользования администрации Балтийского городского округа Зуев А.И.
Стороны и их представители не явились в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.
Проверив, доводы, приведённые в административном исковом заявлении, и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
18 декабря 2023 года ФИО1 посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее по тексту – "ЕПГМУ") подала в администрацию Балтийского городского округа в электронном виде заявление №, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1044 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К этому заявлению прилагались электронные образы в виде файлов в формате "pdf" следующих документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорта ФИО1 (л.д. 7–8, 77–78).
По результатам рассмотрения данного заявления 28 декабря 2023 года администрация Балтийского городского округа приняла решение №, которым отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, сославшись на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (л.д. 76).
Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 14.02.2024 по административному делу №, вступившим в законную силу 30 марта 2024 года, признано незаконным решение администрации Балтийского городского округа от 28.12.2023 №; на администрацию Балтийского городского округа возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения по существу её заявления от 18.12.2023 № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ.
После повторного рассмотрения заявления от 18.12.2023 № в порядке исполнения судебного акта администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 25.04.2024 №, которым отказала административной истице в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, сославшись на то, что образование испрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 06.08.2024 по административному делу №, вступившим в законную силу 20 сентября 2024 года, признано незаконным решение администрации Балтийского городского округа от 25.04.2024 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м; на администрацию Балтийского городского округа возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём нового рассмотрения по существу её заявления от 18.12.2023 № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ (л.д. 16–18).
По результатам нового рассмотрения заявления от 18.12.2023 № в порядке исполнения судебного акта администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 29.08.2024 №, которым отказала административной истице в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в кадастровом квартале № по тому основанию, что согласно решению окружного Совета депутатов Балтийского городского округа от 23.07.2024 № указанный в заявлении земельный участок в составе земель государственной неразграниченной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, является зарезервированным для муниципальных нужд в целях формирования земельных участков для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан (л.д. 9, 82–83).
Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 29.08.2024 №, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной собственности.
Абзацем вторым пункта 2 и пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов включает в числе прочего: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.
Так как проект межевания территории кадастрового квартала № в установленном порядке не утверждён, ФИО1 вправе была обратиться в администрацию Балтийского городского округа, являющуюся компетентным органом местного самоуправления, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, с подготовленной схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Как следует из пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ и подпункта "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №, в 2024 году в срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Администрация Балтийского городского округа не возвращала письменное заявление ФИО1 от 18.12.2023 № применительно к пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ и не приостанавливала срок рассмотрения указанного заявления на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, либо в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1–13, 14.1–19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оспоренное решение содержит в качестве единственного основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду резервирование земель государственной неразграниченной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, для муниципальных нужд в целях формирования и последующего предоставления земельных участков, отдельным категориям граждан, состоящих на учёте, в соответствии с решением окружного Совета депутатов Балтийского городского округа от 23.07.2024 №.
Действительно, 23 июля 2024 года окружной Совет депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области принял решение №, которым утверждён перечень земель, подлежащих резервированию для муниципальных нужд в целях формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства во исполнение обязательств муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области перед гражданами, имеющими трёх и более детей, военнослужащими, лицами, заключившими контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, и лицами, проходящими (проходившими) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции, и членами их семей, состоящими на учёте, по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в кадастровых кварталах, согласно приложению. В пункте 3 приложения к этому решению указан кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 79–81).
В соответствии с пунктом 3 статьи 70.1 ЗК РФ земли для муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту – "Положение от 22.07.2008").
В силу подпунктов "а", "в" пункта 5 Положения от 22.07.2008 решение о резервировании земель должно содержать цели и сроки резервирования земель, а также ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.
Пунктом 6 Порядка от 22.07.2008 предусмотрено, что к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.
Решение окружного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области от 23.07.2024 № не содержит обязательные сведения о сроке резервирования земель и об установленных ограничениях прав на зарезервированные земельные участки, не имеет обязательного приложения в виде перечня координат характерных точек границ зарезервированной территории, что не позволяет сделать однозначный вывод о нахождении образуемого и испрашиваемого ФИО1 земельного участка в пределах границ зарезервированной территории и невозможности предоставления этого земельного участка административной истице в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ.
Как следует из подпункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ, допускается предоставление заинтересованному лицу в аренду зарезервированного земельного участка на срок, не превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.
То есть принятие решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области от 23.07.2024 № о резервировании для муниципальных нужд земель государственной неразграниченной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, само по себе не влечёт безусловный отказ в предоставлении ФИО1 испрашиваемого ею земельного участка в аренду на срок, не превышающий срок действия указанного решения представительного органа местного самоуправления.
Часть территории кадастрового квартала №, на которой расположен образуемый земельный участок, входит в состав территориальной зоны Ж-4 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", не обременена какими-либо правами третьих лиц, представляет собой земли государственной неразграниченной собственности и не является земельным участком общего пользования, не подлежащим приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 180 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, утверждённых постановлением Правительства Калининградской области от 12.10.2021 №, к основным видам разрешённого использования земельных участков для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в числе прочего относится "ведение огородничества" (код 13.1) в условиях сельских населённых пунктов.
Из содержания оспоренного решения следует, что в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ в нём отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пунктам 3.2.3 и 3.3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого постановлением администрации Балтийского городского округа от 24.09.2019 №, сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть подписано главой администрации Балтийского городского округа (л.д. 51, 52).
Между тем рассматриваемое письменное уведомление от 29.08.2024 № подписано не главой администрации Балтийского городского округа или замещающим его должностным лицом, а заместителем главы администрации – председателем Комитета муниципального имущества и землепользования администрации Балтийского городского округа ФИО2, что прямо противоречит вышеприведённым императивным предписаниями муниципального правового акта.
Административный ответчик в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представил суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований действующего законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.
Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлены как конкретные фактические и правовые основания для отказа административной истице в предварительном согласовании предоставления в аренду для огородничества вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м, так и полномочия заместителя главы администрации – председателем Комитета муниципального имущества и землепользования администрации Балтийского городского округа Зуева А.И. на подписание сообщения о таком отказе, что влечёт незаконность оспоренного ФИО1 решения, оформленного письменным уведомлением от 29.08.2024 №.
Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 на предварительное согласование предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая все установленные обстоятельства дела, оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 29.08.2024 №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м и удовлетворяет соответствующее требование административной истицы.
В абзаце четвёртом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № разъяснено, что в случае, если в соответствии с законом за наделённым публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделённый публичными полномочиями орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
Поскольку администрация Балтийского городского округа как компетентный орган сохраняет возможность принятия иного решения по обращению ФИО1 по результатам полной и всесторонней проверки ранее представленного комплекта документов с устранением выявленных судом нарушений, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административной истицы суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по новому рассмотрению по существу заявления от 18.12.2023 № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с учётом разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, с администрации Балтийского городского округа должны быть полностью взысканы в пользу административной истицы понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1 частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м, оформленное письменным уведомлением от 29.08.2024 №.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём нового рассмотрения по существу её заявления от 18.12.2023 № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.