УИД 26RS0030-01-2022-003168-91
Дело № 2а-2371/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года станица Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Гусаровой Е.В., с участием:
истца – ФИО2,
представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным постановления об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить семью в список участников мероприятия ведомственной целевой программы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным постановления об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить семью в список участников мероприятия ведомственной целевой программы.
В обоснование заявленных требований указывает, что Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истицы - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе два человека (также сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и подпрограммы «Развитие жилищной и коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы Предгорного муниципального округа <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».
В дальнейшем, в целях реализации прав в связи с признанием семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица предоставила административному ответчику необходимые документы в целях признания молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Однако, во включении в список молодых семей — участников мероприятия по вышеуказанной ведомственной целевой программе истице было отказано, о чем было принято Постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основанием для отказа послужило непредоставление документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.
Полагала, что отказ администрации во включении в список молодых семей — участников мероприятия по вышеуказанной ведомственной целевой программе и постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными, нарушающими ее законные права и интересы, а также права и интересы ее несовершеннолетнего сына, и в силу этого подлежащими отмене по следующим основаниям.
Административной истицей был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого она приобрела в собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, №.
Общая стоимость объектов недвижимого имущества составила 2 420 000 рублей, 2 020 000 рублей из которых были предоставлены административной истице по кредитному договору. Кредит предоставлен сроком на 300 месяцев и в полном объеме до настоящего времени не погашен.
Истицей ДД.ММ.ГГГГ был заключен кредитный договор №, в соответствии с условиями которого сумма кредита на приобретение готового жилого помещения составила 2 020 000 (Два миллиона двадцать тысяч) рублей.
Таким образом, предполагаемая выплата в рамках признания семьи административной истицы участником мероприятия по вышеуказанной ведомственной целевой программе необходима молодой семье для рефинансирования заключенного кредитного договора.
Приобретение жилого дома имело место за счет кредитных средств, о чем свидетельствует договор купли-продажи, а также кредитный договор. Кредит в настоящее время не погашен, административная истица продолжает погашать задолженность по взятому ею кредиту.
Факт признания семьи истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий административным ответчиком не оспаривается. Постановление о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в настоящее время является действующим.
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными в качестве Приложения № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила) устанавливаются направления использования социальных выплат, производимых в рамках реализации данной программы в части молодых семей.
Так, в качестве таких направлений закон называет погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подпункт «е» пункта 2 Правил).
Кроме того, в соответствии с п. 7 вышеуказанных правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
С учетом приведенных выше направлений использования социальных выплат, производимых в рамках реализации данной программы в части молодых семей, а также в части правового регулирования порядка признания молодых семей участниками ведомственной программы, отказ во включении молодой семьи административной истицы в число молодых семей, имеющих право на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, на основании приведенной административным ответчиком причины не может быть признан законным, поскольку не имеет под собой правовых оснований.
На основании изложенного, просила суд:
Признать постановление администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - незаконным и подлежащим отмене.
Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа обязанность включить в установленном порядке семью ФИО2 в составе двух человек — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, представив возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, так как включение административного истца в программу не предусмотрено законом.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, представив возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным в соответствии со ст. ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 обратилась в Администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о признании молодой семьи, состоящей из двух человек: мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
На основании Постановления Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в указанном мероприятии.
ФИО2 обратилась в Администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В соответствии с Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано, в соответствии с пп. «б» п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по причине не предоставления документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.
Как следует из материалов дела ФИО2 заключила с ПАО «Сбербанк России» кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении заемных денежных средств в сумме 2 020 000 рублей на срок 300 месяцев по 7,25 % годовых. Получение кредитных денежных средств обеспечено ипотекой, принадлежащего истцу жилого дома и земельного участка.
На основании представленных сведений ПАО «Сбербанк России» в настоящее время задолженность не погашена и составляет 1 941 597,37 рублей (основной долг).
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Частью 2 названной статьи предусматривается, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование своей позиции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ответчики и заинтересованное лицо указывают об отсутствии нормативного регулирования в части предоставления целевых выплат лицам обеспеченным жилым помещение, несмотря на то, что обеспечение указанным помещение произошло в результате заключения договора ипотечного займа.
Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Пунктом 6 Правил установлено, что участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий для целей участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
В соответствии с подпунктами «е», «з», «и» пункта 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подаёт в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: копия кредитного договора (договора займа); документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта; справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Согласно подпункту «б» пункта 22 Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, в числе прочих, непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.
В обоснование правомерности оспариваемого постановление Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчики фактически указывают о том, что семья ФИО2 условиям, предусмотренным Правилами, не отвечает.
С указанным выводом суда согласиться нельзя.
Пунктом 42 названных Правил в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Согласно условиям кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «Сбербанк России» и ФИО2, является приобретение жилья.
Указанная цель получения кредитных денежных средств отражена в кредитном договоре.
Доказательств в опровержение изложенного стороной ответчика не представлено.
Таким образом, поскольку денежные средства по договору кредитовая были направлены именно на улучшение жилищных условий молодой семьи, отказ ответчика в в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», основанный на формальном исполнении пункта 22 Правил, не соответствует целям указанной подпрограммы и государственной программы, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
При таких обстоятельствах постановление Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», нельзя признать законным.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Принимая во внимание изложенное, требования ФИО2 подлежат удовлетворению с возложением на административных ответчиков, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о признании участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным постановления об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить семью в список участников мероприятия ведомственной целевой программы, удовлетворить.
Признать постановление Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не законным.
Возложить на административного ответчика, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о признании участницей мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года.
Судья