ДЕЛО № 2а-1791/2021

УИД 92RS0004-01-2022-003038-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года город Севастополь

Резолютивная часть оглашена 8 июня 2023 года.

Полный текст решения составлен 16 июня 2023 года.

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Чан В.П.,

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Куку А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1791/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании приказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, в котором просил признать незаконными приказы Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, указав что ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о том, что в Управление ветеринарии города Севастополя за период с ДД.ММ.ГГГГ поступал патологический материал от охотничьих ресурсов и проведены пробы материала на африканскую чуму свиней – отобрано <данные изъяты> проб от <данные изъяты> особи дикого кабана, на ящур – отобрана <данные изъяты> проба от <данные изъяты> особи благородного оленя, на бешенство отобрана <данные изъяты> проба от <данные изъяты> лисы. Как было установлено, указанные пробы были отобраны от добытых охотничьих ресурсов на основании оспариваемых приказов ответчика. В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 209-ФЗ регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий. Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, а в общедоступных охотничьих угодьях – органами государственной власти в пределах их полномочий. Регулирование численности охотничьих ресурсов должно осуществляться способами, исключающими нанесение ущерба другим объектам животного мира. В нарушение действующего законодательства в оспариваемых приказах Севприроднадзора отсутствует информация об использовании продукции охоты, а также при наличии сведений о двух территориях <адрес>, указано общее количество особей, а в соответствии с «Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы», количество особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, определяется в отношении каждой территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов. Кроме того, с целью предотвращения угрозы возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством о ветеринарии, устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин). Срок регулирования численности охотничьих ресурсов не может превышать срок установления карантина. При отсутствии установленных ограничительных мероприятий Севприроднадзором проводится регулирование численности с целью предотвращения угрозы возникновения распространения болезней охотничьих ресурсов, с установлением такого срока – ДД.ММ.ГГГГ. Добыча охотничьих ресурсов на основании указанных приказов является незаконной и свидетельствует о причинении государству материального ущерба. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов на землях населенного пункта - города Севастополя невозможна, так как в границы охотничьих угодий включаются только земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, использование земель населенных пунктов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не предусмотрено. Указом губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отменена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории города Севастополя, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в городе Севастополе отсутствуют угодья и территории, на которых возможно осуществлять любые виды охоты, в том числе, в целях регулирования численности охотничьих ресурсов. В нарушение действующего законодательства приказом Севприроднадзора № № предусмотрено регулирование численности благородного оленя в количестве 10 голов. Регулирование численности благородного оленя должно осуществляться с учетом лимита его добычи, лимит добычи благородного оленя согласовывается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В городе Севастополе нет согласованных и утвержденных лимитов и квот для добычи соответствующих охотничьих ресурсов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Незаконность оспариваемых приказов Севприроднадзора повлекла за собой незаконность действий должностных лиц по добыче животных.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании приказов незаконными по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Куку А.Т. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 31 октября 2020 года № 566-ПП утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 1 Положения Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (сокращенное наименование - Севприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Положением (пункт 10.10) предусмотрено, что в состав функций Севприроднадзора включены и функции в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе: ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах города Севастополя, за исключением водных биологических ресурсов, а также объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Также пунктом 11 Положения определено, что с целью реализации функций в установленной сфере деятельности исполнительный орган имеет право издавать приказы и распоряжения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя были изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О <данные изъяты>»; от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>»; от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>». Данные приказы приняты в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 года № 1 «Об утверждении порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы», от 3 августа 2021 года № 533 «Об утверждении Порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и о внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, Форму решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 года № 1», Правилами охоты, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 года № 477, Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года № 19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя».

Таким образом, приказы от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № № были приняты Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> в рамках и в пределах компетенции, определенной в Положении.

Обстоятельства того, что обжалуемые приказы не были опубликованы на официальном сайте Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя или Правительства Севастополя не свидетельствуют о грубом или ином нарушении действующего законодательства, так как действующее законодательство не содержит требований об обязательном опубликовании подобных актов (приказов).

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Между тем, сведения, подтверждающие нарушения прав административного истца в материалах дела отсутствуют.

Судом изучались основания заявленного иска, однако, нарушений прав истца в сфере публично-правовых отношений оспариваемыми приказами в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку ни в исковом заявлении, с учетом дополнительных пояснений, ни в судебном заседании административный истец не указывает на такие нарушения.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми приказами органа местного самоуправления прав и законных интересов административным истцом не было приведено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании приказов незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан