19RS0№-55

5-678/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> Хакасия 22 мая 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия 9505 №, выдан УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемой к административной ответственности по части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16.13 час главным редактором сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 допущено размещение по сетевому адресу: https://abakan.ru/index.php/chto-proiskhodit/obshchestvo/item/8241-natal-ya-rudich-fokusirujtes-na-glavnom-vsjo-ostal-noe-delegirujte редакционного материала «ФИО4: Фокусируйтесь на главном, все остальное – делегируйте», в котором распространена информация об иностранном агенте, без указания на статус иностранного агента в нарушение ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Роскомнадзора в отношении главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, №АП-24/9/483.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель Енисейского управления Роскомнадзора ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что главным редактором сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 допущено нарушение части 9 статьи 4 Закона о средствах массовой информации, в настоящий момент допущенное нарушение устранено, однако указал на отсутствие оснований для освобождения должностного лица от ответственности и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Из дела также следует, что Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Енисейское управление Роскомнадзора) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверенными (контролируемыми) лицами», Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, задания № МК-20/24 от ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении сетевого издания «ABAKAN.RU» (регистрационный номер от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № ФС 77 - 83552).

В результате анализа редакционного материала «ФИО4: Фокусируйтесь на главном, все остальное — делегируйте», опубликованного сетевым изданием «ABAKAN.RU» (регистрационный номер от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № ФС 77 - 83552) ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 13 мин., доступ к которому осуществлен по сетевому адресу https://abakan.ru/index.php/chto-proiskhodit/obshchestvo/item/8241-natal-ya-rudich-fokusirujtes-na-glavnom-vsjo-ostal-noe-delegirujte в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены признаки злоупотребления свободой массовой информации: распространение информации об иностранном агенте, без указания на статус иностранного агента, а именно указано: «И третью книгу посоветовали друзья моего старшего сына, это ФИО1 «Вся кремлёвская рать», это история современной России».

Согласно материалам дела, физическое лицо – ФИО1 включен в реестр иностранных агентов (пункт 457, дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, согласно представленным скриншотам и акту № изготовления скриншотов web-страниц сетевого издания «ABAKAN.RU» от ДД.ММ.ГГГГ, редакционный материал «ФИО4: Фокусируйтесь на главном, все остальное – делегируйте», в котором распространена информация об иностранном агенте ФИО2, размещен без указания на статус иностранного агента.

Из докладной записки лиц, проводивших системное наблюдение – ведущего специалиста – эксперта ТО Абакан, ФИО7 и специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО8 на имя заместителя руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-дн следует, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона о средствах массовой информации.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении сетевым изданием «ABAKAN.RU» требований части 9 статьи 4 Закона о средствах массовой информации.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, главным редактором сетевого издания «ABAKAN.RU» является ФИО3.

В силу п.6.6 устава редакции СМИ главный редактор СМИ «ABAKAN.RU» в пределах своей компетенции осуществляет управление редакцией на основе принципа единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности редакции. Согласно п. 6.7 устава редакции, главный редактор СМИ «ABAKAN.RU» несёт ответственность, за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Закона о средствах массовой информации и другими законодательными актами Законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 56 Закона о средствах массовой информации, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 19 Закона о средствах массовой информации главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона о средствах массовой информации).

Таким образом, ответственным за принятие окончательного решения в отношении выпуска редакционного материала являлась ФИО3 – главный редактор сетевого издания «ABAKAN.RU».Указанные выше обстоятельства и вина главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 в нарушении требований действующего законодательства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-24/9/483, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; регистрационной карточкой, уставом редакции сетевого издания «ABAKAN.RU», заданием от ДД.ММ.ГГГГ № МК-20/24, актом № изготовления скринштов web-страниц сетевого издания «ABAKAN.RU» по адресу: https://abakan.ru/index.php/chto-proiskhodit/obshchestvo/item/8241-natal-ya-rudich-fokusirujtes-na-glavnom-vsjo-ostal-noe-delegirujte, скриншотами, докладной записки лиц, проводивших системное наблюдение – ведущего специалиста – эксперта ТО Абакан, ФИО7 и специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО8 на имя заместителя руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-дн, запросом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, запросом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, телефонограммой, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Названные доказательства объективно свидетельствуют о том, что главным редактором сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 допущено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона о средствах массовой информации, что выразилось в размещении по сетевому адресу: https://abakan.ru/index.php/chto-proiskhodit/obshchestvo/item/8241-natal-ya-rudich-fokusirujtes-na-glavnom-vsjo-ostal-noe-delegirujte редакционного материала «ФИО4: Фокусируйтесь на главном, все остальное – делегируйте» в котором распространена информация об иностранном агенте ФИО2 без указания на статус иностранного агента, а именно указано: «И третью книгу посоветовали друзья моего старшего сына, это ФИО1 «Вся кремлёвская рать», это история современной России», в связи с чем в действиях должностного лица ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отсутствие указания при размещении редакционного материала, в котором распространена информация об иностранном агенте ФИО2 без указания на статус иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не имеется и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу ФИО3 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО3 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для должностных лиц, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, без конфискации предмета административного правонарушения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Бубличенко

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <адрес> (Енисейское управление Роскомнадзора), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 246301001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40№, Казначейский счет 03№, ОКТМО 04701000, КБК 09№, УИН 09№