<данные изъяты>
№ 2а-450/2025
72RS0028-01-2025-000415-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 28 мая 2025 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,
при секретаре – Газизулаевой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-450/2025 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского сельского поселения о возложении обязанностей по разработке санитарно-защитных зон объектов (кладбищ),
УСТАНОВИЛ:
Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Администрации Ивановского сельского поселения о возложении обязанностей в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения расположены кладбища. Правообладателем данных земельных участков является Ялуторовский муниципальный район Тюменской области, тогда как земельные участки закреплены за Администрацией Ивановского сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования для размещения кладбища. В настоящее время административным ответчиком проекты санитарно-защитных зон кладбищ не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены. Ссылаясь на то, что разработка проектов санитарно-защитных зон необходима для обеспечения прав граждан на безопасную окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Определением от 23.04.2015 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от 16.05.2025 привлечена Администрация Ялуторовского района.
В судебном заседании прокурор Набок А.В. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
Административное дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Ивановского сельского поселения, представителей заинтересованных лиц Администрации Ялуторовского района, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на территории Ивановского сельского поселения расположены кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; и на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Правообладателем данных земельных участков является Ялуторовский муниципальный район Тюменской области. Вид разрешенного использования – ритуальная деятельность (л.д.11-16).
На основании Постановлений Администрации Ялуторовского района от 29.12.2018 №№ 1242-п, 1243-п Администрации Ивановского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены земельный участок, площадью 14 887 кв.м, с кадастровым номером №, и земельный участок, площадью 9508 кв.м, с кадастровым номером №, по указанным выше адресам.
За Администрацией Ивановского сельского поселения зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование указанными выше земельными участками. Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению за период 2022 год – текущий период 2025 года, в ходе которой установлено, что на территории Ивановского сельского поселения имеются два кладбища с адресным описанием: <адрес>; <адрес>; проекты санитарно-защитных зон кладбищ не разрабатывались, обращения в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области за выдачей заключений не направлялись; мероприятия по установлению санитарно-защитных зон кладбищ не проводились (л.д.10).
Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области предоставлена информация о выдаче Управлением 70 санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в Тюменской области. Из приложенной информации усматривается, что в отношении указанных выше кладбищ, санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались, санитарно-защитные зоны не устанавливались (л.д. 17-32).
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным, зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Согласно санитарной классификации, сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).
Правила определяет порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, то нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
При рассмотрении дела установлено, что проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Ивановского сельского поселения, и санитарно-эпидемиологических заключения отсутствуют, что не оспаривалось ответчиком.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ сельского поселения в части установления санитарно-защитных зон каждого из кладбищ как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административным ответчиком не осуществлена.
Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что Администрацией сельского поселения допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения.
Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств обратного не представлено, соответствующие проекты санитарно-защитных зон кладбищ не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены.
Доводы административного ответчика о том, что сельские кладбища относятся к V классу опасности, тогда как обязательным является разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности, к числу оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не относится.
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (15.03.2018) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 года № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.
При этом Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.
Ссылки административного ответчика на то, что кладбища не относятся к объектам капитального строительства, не свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации Ивановского сельского поселения незаконного бездействия.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекты санитарно-защитных зон в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, возложение на Администрацию сельского поселения обязанностей по разработке проектов таких зон согласуется с требованиями действующего законодательства.
С учетом изложенного, то обстоятельство, что кладбища на территории сельского поселения основаны и эксплуатируются задолго до введения СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, введенных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222, к числу оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не относится.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Прокурором заявлено о разумности срока исполнения решения суда в 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд соглашается с предложенным сроком, поскольку он является разумным, с учетом характера допущенных нарушений и сложности их устранения.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского сельского поселения о возложении обязанностей по разработке санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), – удовлетворить.
Возложить на Администрацию Ивановского сельского поселения (ИНН №) обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологических заключений проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>