Решение по делу № 3А-92/2023 от 15.11.2023

Дело №а-92/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» - ФИО3,

прокурора – Василенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

29 декабря 2022 года Правительством Севастополя издано Постановление № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана». (далее – постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО4, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30.12.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» (далее – ООО «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий», Общество), в лице директора ФИО1, обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит, уточнив исковые требования, признать недействующим постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления территориальной зоны ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать внести изменения в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления территориальной зоны ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с учетом фактического использования земельного участка либо путем образования новой территориальной зоны, в которой будут учтены существующие права административного истца на земельный участок.

Так, в обоснование иска истец указывает, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 397 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «культурное развитие» (код 3.6), общественное питание (код 4.6), магазины (код 4.4), деловое управление (код 4.1), согласно договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от 19.04.2019 года, заключенного в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договора на право временного пользования землей № от 02.11.2000 года (зарегистрированный № от 13.12.2000), учитывая объект невидимости с кадастровым номером №.

Согласно п. 6.1 договор заключен сроком до 01.05.2025 года.

Договор зарегистрирован 24.05.2019 года за № в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (т. 1, л.д. 9 - 16).

Также указывает, что до марта 2014 года указанный земельный участок был предоставлен до 01.05.2025 года во временное пользование для обслуживания административных и хозяйственных зданий и сооружений с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, согласно п. 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли.

Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 31.01.2019 года «Об определении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 397 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок 1. Согласно п. 1 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 397 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок 1, разрешенное использование которого в соответствии с земельным законодательством Украины установлено – «для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений» привести в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», установив вид разрешенного использования: «культурное развитие» (код 3.6), «общественное питание» (код 4.6), «магазины» (код 4.4), «деловое управление» (4.1). (т. № 1, л.д. 17 – 18).

На указанном земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 335,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 16.09.2016 года № согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 03.04.2013 года Главного управления юстиции в г. Севастополе. (т. № 1, л.д. 8).

Административный истец направил организатору публичных слушаний по проекту землепользования и застройки возражения (замечания) на указанный проект, в которых указал на несогласие с ним, в оспариваемой части, а именно порядковый № пункт У-5475/э «участок № из ОС-5 в ОД-3».

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от 29.07.2022 года № 1, на основании которого подготовлено заключение от 05.09.2022 года о результатах публичных слушаний. Рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета вынесенных участниками предложений и замечаний, порядковый № 7880 «Комиссией рекомендовано разработчику определить территориальную зону и градостроительный регламент, выполнив дополнительный анализ территории с учетом сведений ЕГРН, зон с особыми условиями использования территории, сведений об объектах культурного наследия и ограничений, установленных земельным и иным законодательством». (т. № 1, л.д. 55).

Однако, указанные им возражения и рекомендации организатора об изменении территориальной зоны во внимание не приняты и в отношении земельного участка установлена территориальная зона ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах объекта культурного наследия федерального значения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 06.06.2019 № 725 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...>», в нарушение положений ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не спорный земельный участок не распространяется, чем были установлены незаконные и необоснованные дополнительные ограничения в использовании земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем, что приводит к избыточным обязанностям, запретам и ограничениям для юридического лица в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, (Приложение № 1), включающее порядок применения Правил землепользования и застройки, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования, которым в отношении земельного участка установлена территориальная зона ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» принято с нарушением нормативно правового акта, имеющего высшую юридическую силу, а именно Конституции Российской Федерации, Градостроительного Кодекса РФ, Земельного Кодекса РФ, Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, а также прав административного истца, как арендатора земельного участка, поскольку ограничивает его право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, кроме того, его хозяйственная деятельность не противоречит требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяет обеспечить функционирование объекта культурного наследия в соответствующих условиях.

Представитель административного истца – ФИО1 доводы административного иска поддержали в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» - ФИО3 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Ранее, в судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, указанным в отзыве на административный иск.

Также, ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя – ФИО6 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, так как права административного истца не нарушаются ввиду утверждения границ и режима использования территории объекта культурного наследия.

От заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в адрес суда поступили письменные объяснения, согласно которых проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с федеральными органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Министерство культуры Российской Федерации письмом от 23.12.2022 № № согласовано проект постановления Правительства Севастополя об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя, заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Министерства культуры Российской Федерации и Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела. От административного ответчика Правительства Севастополя и заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Определением от 15.11.2023 года принят отказ административного истца ООО «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» от административного искового заявления к административному ответчику ООО НИИ «Земля и город».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указывал, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 затрагиваются его права как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание юридическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ООО «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены ст. 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, ст. ст. 6,7 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», ст. 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Кроме того, вышеназванная градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2021 № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20.12.2016 № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы ст. ст. 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с ч. ч. 12 и 13 ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 03.06.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 2, л.д. 207 - 208).

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02.06.2022 № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03.06.2022 по 03.07.2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со ст. 8 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11.06.2022 по 17.06.2022 года было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту землепользования и застройки прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20.06.2022 по 23.06.2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29.07.2022 года № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 года (далее, в том числе – заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 05.09.2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 2, л.д. 209 - 210).

На странице 2060 заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 под № № пунктом У-5475/э указано обращение «участок № из ОС-5 в ОД-3».

Вместе с тем «Комиссией рекомендовано разработчику определить территориальную зону и градостроительный регламент, выполнив дополнительный анализ территории с учетом сведений ЕГРН, зон с особыми условиями использования территории, сведений об объектах культурного наследия и ограничений, установленных земельным и иным законодательством». (т. № 1, л.д. 55).

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Как установлено, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований – Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, а также с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1063, и с Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, в том числе к границам защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия, не поступило.

Также Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 года № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от 28.12.2022 года о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу перечисленных выше правовых норм публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлено утверждение правил землепользования и застройки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных правил, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30.12.2023 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 1, л.д. 159).

В соответствии с п. 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 10.01.2023 года.

Последующие изменения, внесенные постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2023 года № 56-ПП в Приложение № 1 к постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Относительно доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности градостроительному кодексу, суд приходит к следующему.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (ч. 3 ст. 3 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (ст. ст. 1, 30, 31, 32 и др.).

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (п. 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 года № 413-ПП).

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления от 29.12.2022 № 730-ПП в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Так, границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам. (ч. 2 ст. 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. (ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. (ч. 5).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории. (ч. 5.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно положений ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. (ч. 3).

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. (ч. 2.1).

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов». (т. № 1, л.д. 53, т. № 1, л.д. 212).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон ведения садоводства Ж-1, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей № 118 Правил землепользования и застройки.

Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны: «Объекты культурно-досуговой деятельности», «Парки культуры и отдыха», «Осуществление религиозных обрядов», «Историко-культурная деятельность», «Связь», «Размещение автомобильных дорог», а также вспомогательные: «Магазины», «Общественное питание», «Служебные гаражи», «Земельные участки «территории» общего пользования», «Улично – дорожная сеть», «Благоустройство территории». (т. № 1, л.д. 48 – 52).

На основании п. 2.2. постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории.

Действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в «зоне незастроенных территорий», «охранные зоны памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексы», « охранные зоны культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий)», согласно экспликации: (общественные центры и учреждения): музеи, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Севастополя. (т. № 2, л.д. 50).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентировал процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, то есть на момент предоставления Обществу в аренду земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Приказа Минкультуры России № 20868-р от 27.11.2015 года зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения Мемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», 1905 – 1959 годы (г. Севастополь) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. (т. № 1, л.д. 244).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1653-р от 03.08.2016 года внесены изменения в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России» Мемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», <...>. (т. № 2, л.д. 16 - 18).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 411 от 11.04.2019 года уточнены сведения об объекте культурного наследия федерального значения, изменив его наименование в время возникновения (дату создания) на «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 – 1855 годах «Исторический бульвар», 1904 – 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг». (т. № 2, л.д. 245 – 247).

06.06.2019 года Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 725 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...>». (т. № 1, л.д. 1 – 15).

Также, земельный участок с кадастровым номером № площадью 397 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах исторического поселения, согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь», а также объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг», согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.06.2019 года № 725. (т. № 1, л.д. 213, 214).

Согласно ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. (ч. 2).

Осуществление деятельности в границах выявленного объекта культурного наследия регламентируется ст. 5.1, 36, 45, 45.1, 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ). В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. (ч. 1 ч. 2 Закона № 73-ФЗ).

Так, согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Порядок установления территориальных зон определен положениями ч. 3 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, в которых указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон, а именно с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Однако, в силу положений п. 1 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов».

Таким образом, на землях занятых объектами культурного наследия устанавливается особый правовой режим, на который не распространяется и не устанавливается градостроительный регламент, определенный Правилами землепользования и застройки территории.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее принятое градостроительное решение.

В отсутствие генерального плана поселения, который в силу положений ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 18, ст. 63 ГрК РФ определяет, как документ территориального планирования, развитие территорий и назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, градостроительное зонирование должно обеспечивать поддержание в пригодном эксплуатационном состоянии объектов местного значения, существующего землепользования и объектов капитального строительства.

В силу изложенного, обоснование, приведенное государственным органом, не может служить достаточным основанием для изменения правового регулирования градостроительного зонирования, поскольку, как следует из материалов дела, на названной территории имеется сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, а именно земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «культурное развитие» (код 3.6), общественное питание (код 4.6), магазины (код 4.4), деловое управление (код 4.1), расположенного по адресу: <адрес>, а подготовка проекта правил землепользования и застройки должна осуществляться с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, существующего землепользования.

При этом, принятый оспариваемый нормативный правовой акт в части установления зоны музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5) в границах контура ОС-5/Л/Н1/1, в которую вошел земельный участок административного истца, принадлежащий на праве аренды, не соответствует требованиям градостроительного законодательства, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки в части установления в отношении принадлежащего ему земельного участка территориальной зоны приняты без достаточного обоснования, произвольно и без обеспечения соблюдения его прав и законных интересов, являются состоятельными.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, а именно вмешиваться в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ООО «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий».

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает, что постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» подлежит признанию не действующим со дня вступления решения в законную силу в части установления территориальной зоны ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМТУР» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» - удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления территориальной зоны ОС-5/Л/Н1/1 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

Судья С.Н. Исаев