Дело № 2а-69/2023

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Т.В.,

при секретаре Ивановой А.Н.,

рассмотрев 25 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в г. Рыбинске административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Рыбинск к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование административного искового заявления указано, что решением Рыбинского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование работ по разработке правил эксплуатации и критериев безопасности; а также финансирование работ по разработке расчетов размера вероятного вреда и по определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае аварий в отношении берегоукрепительных сооружений правого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от ул. Луначарского до створа ул. Бородулина, длиной 350 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск, правый берег реки Волги, участок историко-архитектурного и художественного музея заповедника (1 очередь – от здания музея до моста через реку Волгу, 2 очередь – от моста через реку Волгу до дебаркадера в створе ул. Средней Казанской), длиной 668 м. (кадастровый №); набережных и берегоукреплений левого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от наб. Космонавтов, д. 19 до ул. Фестивальной, длиной 315 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск, от наб. Космонавтов д. 19 до ул. Фестивальной (участок от ПК0+00 до ПК7+85), длиной 785 м. (кадастровый №), а также земляной дамбы, расположенной по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, п. Переборы (правый берег Рыбинского водохранилища, грунтовое покрытие, длиной 980 м., шириной 4 м.), кадастровый №.

В 2019 году на гидротехнических сооружениях был произведен расчет вероятного размера вреда населению в случае возникновения аварии, размер данного вреда составил 0 руб. Таким образом, декларирование безопасности данных сооружений в соответствии с действующими нормативными правовыми актами не производится, разработка правил их эксплуатации не требуется. Гражданская ответственность владельца гидротехнических сооружений застрахована в соответствии с федеральным законодательством, срок действия договора страхования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаются на частичное исполнение решения суда, а также невозможность исполнения решения суда в оставшейся части. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. При вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не учел вышеизложенные обстоятельства. Администрация ГО г.Рыбинск приняла все зависящие от нее меры, направленные на выполнение вышеуказанного судебного решения и исполнила данное решение. В связи с чем, Администрация ГО г.Рыбинск просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации ГО г.Рыбинск по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, представлявшая также на основании доверенности ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Полагала, что оспариваемое постановление является законным.

Административный ответчик - представитель УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явилась, извещен надлежаще.

Суд на месте определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу об отказе Администрации городского округа г. Рыбинск в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск, МБУ городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование работ по разработке правил эксплуатации и критериев безопасности; а также финансирование работ по разработке расчетов размера вероятного вреда и по определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае аварий в отношении берегоукрепительных сооружений правого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от ул. Луначарского до створа ул. Бородулина, длиной 350 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск, правый берег реки Волги, участок историко-архитектурного и художественного музея заповедника (1 очередь – от здания музея до моста через реку Волгу, 2 очередь – от моста через реку Волгу до дебаркадера в створе ул. Средней Казанской), длиной 668 м. (кадастровый №); набережных и берегоукреплений левого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от наб. Космонавтов, д. 19 до ул. Фестивальной, длиной 315 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск, от наб. Космонавтов д. 19 до ул. Фестивальной (участок от ПК0+00 до ПК7+85), длиной 785 м. (кадастровый №), а также земляной дамбы, расположенной по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, п. Переборы (правый берег Рыбинского водохранилища, грунтовое покрытие, длиной 980 м., шириной 4 м.), кадастровый №;

Обязать МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» в отношении берегоукрепительных сооружений правого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от ул. Луначарского до створа ул. Бородулина, длиной 350 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск, правый берег реки Волги, участок историко-архитектурного и художественного музея заповедника (1 очередь – от здания музея до моста через реку Волгу, 2 очередь – от моста через реку Волгу до дебаркадера в створе ул. Средней Казанской), длиной 668 м. (кадастровый №); набережных и берегоукреплений левого берега реки Волги, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Рыбинск, от наб. Космонавтов, д. 19 до ул. Фестивальной, длиной 315 м. (кадастровый №); Ярославская область, г. Рыбинск от наб. Космонавтов д. 19 до ул. Фестивальной (участок от ПК0+00 до ПК7+85), длиной 785 м. (кадастровый №), а также земляной дамбы, расположенной по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, п. Переборы (правый берег Рыбинского водохранилища, грунтовое покрытие, длиной 980 м., шириной 4 м.), кадастровый №:

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений и их согласование с центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- соответствующую нормам и правилам квалификацию работников МБУ городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», проведение предаттестационной подготовки и аттестации специалистов, осуществляющих эксплуатацию гидротехнических сооружений, в органах Ростехнадзора по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- разработку расчетов размера вероятного вреда и определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае аварий гидротехнических сооружений и их согласование с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений и их утверждение в центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, добровольно ответчиками не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ГО г.Рыбинск ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом администрации на постановлении.

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в Рыбинский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено «в удовлетворении заявления администрации городского округа г. Рыбинск о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отказать.» Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Судебным актом, принятым по результатам рассмотрения заявления административного истца о прекращении исполнительного производства, преюдициально установлено, что на декабрь 2022 г. решение суда по гражданскому делу 2-4508/2013 не исполнено при наличии фактичной возможности исполнения решения.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в т.ч., взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является осведомленность должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей; постановление получено Администраций городского округа город Рыбинск ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом Учреждения на постановлении о взыскании исполнительского сбора (л.д.10). Должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославкой области ФИО1 обоснованно ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закон об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более, чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела административным истцом в части приняты меры для исполнения решения суда. Кроме того, суд учитывает финансовое положение должника, который являясь органом муниципальной власти, ограничен при заключении договоров предусмотренными суммами бюджета города, который в спорный период не предусматривал необходимых сумм по соответствующим расходным статьям.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера взысканного с должника исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Уменьшить исполнительский сбор, наложенный на Администрацию городского округа город Рыбинск постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Медведева

УИД 76RS0013-02-2022-002808-93