Решение по делу № 2-223/2025 от 14.08.2025 - о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей.

Дело № 2-223/2025 УИД: 48RS0016-01-2025-000246-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 31 июля 2025 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей,-

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей.

Свое заявление мотивировал тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет услуги общественного питания и реализацию пищевых продуктов в закусочной, расположенной по фактическому адресу: <адрес>. При продаже готовой пищевой продукции ответчиком нарушается право неопределенного круга потребителей, поскольку установить точное количество потребителей, которые приобрели, либо намеревались приобрести продукцию с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, невозможно. При этом, действиями ответчика нарушается право потребителей на приобретение готовой продукции, отвечающей требованиям по качеству и безопасности.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, указывает истец, было проведено плановое контрольное надзорное мероприятие (далее – КНМ) в виде выборочного контроля в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля: решение о проведении планового выборочного контроля № от 12.05.2025г., принятое заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Я.К.В.. В ходе проведения КНМ в отношении ИП ФИО2 по поручению № на проведение государственных работ №, ч. 1.1 в рамках утвержденного государственного задания на 2025 год были отобраны пробы готовой пищевой продукции на микробиологические показатели. При анализе протокола испытаний № от 26.05.2025г. и экспертного заключения № от 29.05.2025г. представленными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области» в г. Ельце, – в кулинарном изделии «Макароны отварные», дата изготовления 21.05.2025г., объем партии 3 порции, вес, объем пробы 100 г, обнаружен рост БГКП в 1 г., при гигиеническом нормативе «не допускаются в 1 г», что может создать угрозу здоровью населения, посещающих данную закусочную и повлечь возникновение инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, и что является нарушением п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Тем самым, указывает истец, ИП ФИО2 осуществила приготовление пищевой продукции несоответствующей требованиям технического регламента.У ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При реализации готовой пищевой продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, ИП ФИО2 создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Истец указывает также, что по результатам КНМ индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Основанием искового заявления о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и об обязании ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области технического регулирования явился факт совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ИП ФИО2

Истец считает, что нарушение ИП ФИО2 требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

С учетом изложенного, истец просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в изготовлении и реализации готовой пищевой продукции, не соответствующей требованиям по микробиологическим показателям (обнаружен рост бактерий группы кишечной палочки); и обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по г. Ельцу, Долгоруковскому, Измалковскому, Елецкому, Становлянскому районам ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Ответчик- ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, выявленные нарушения не оспаривала.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 ФЗ РФ № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах имеет право направлять иски иск в защиту неопределённого круга потребителей на основании ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей.

Права неопределенного круга потребителей подлежат судебной защите в соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ путем признания действий ответчика противоправными.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет услуги общественного питания и реализацию пищевых продуктов в закусочной, расположенной по фактическому адресу: <адрес>.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было проведено плановое контрольное надзорное мероприятие (далее – КНМ) в виде выборочного контроля в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля: решение о проведении планового выборочного контроля № от 12.05.2025г., принятое заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Я.К.В..

В ходе проведения КНМ в отношении ИП ФИО2 по поручению № на проведение государственных работ №, ч. 1.1 в рамках утвержденного государственного задания на 2025 год были отобраны пробы готовой пищевой продукции на микробиологические показатели.

При анализе протокола испытаний № от 26.05.2025г. и экспертного заключения № от 29.05.2025г. представленными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области» в г. Ельце, - в кулинарном изделии «Макароны отварные», дата изготовления 21.05.2025г., объем партии 3 порции, вес, объем пробы 100 г, обнаружен рост БГКП в 1 г., при гигиеническом нормативе «не допускаются в 1 г», что может создать угрозу здоровью населения, посещающих данную закусочную и повлечь возникновение инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, и что является нарушением п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, ИП ФИО2 осуществила приготовление пищевой продукции несоответствующей требованиям технического регламента.

У ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Реализация ответчицей готовой пищевой продукции не отвечающей требованиям технических регламентов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам КНМ индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 15 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (п. 1 ст. 15). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 15).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5 ст. 15). Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами (п. 6 ст. 15).

Согласно статье 17 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает – «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования».

Требования, которые должны обеспечивать как безопасность процесса выполнения работы (услуги), так и безопасность самого товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», - изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 7 - «Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной»;

Согласно п. 5 ст. 7 - «В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных»;

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального Закона РФ № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно п. 1 ст. 15 главы 4 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных) биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27.10.2020г. - «Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям».

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение ИП ФИО2 требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан, и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …

19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Согласно п. 3 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

3) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: …;

для физических лиц - 3000 рублей;.. .

Принимая во внимание, что истец- ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобождён, с ИП ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета Становлянского муниципального округа Липецкой области.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (СНИЛС <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>), выразившиеся в изготовлении и реализации готовой пищевой продукции, не соответствующей требованиям по микробиологическим показателям (обнаружен рост бактерий группы кишечной палочки) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; и обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход бюджета Становлянского муниципального округа Липецкой области.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025 года.

Судья Л.П. Васина