Решение по делу № 2А-2346/2022 от 22.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-414/2023

11RS0004-01-2022-004159-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Продун Е.А.

при секретаре судебного заседания Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 22 мая 2023 г. с использованием систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-49) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что с **.**.** он отбывает наказание в ФКУ ИК-49. За время отбывания наказания он содержался в разных отрядах: с **.**.** по **.**.** – в карантинном отделении; с **.**.** по **.**.** –в отряде №...; с **.**.** по **.**.** – в отряде №...; с **.**.** по **.**.** – в отряде №...; с **.**.** содержится в отряде №.... В указанных отрядах до апреля 2022 года отсутствовала горячая вода, что является нарушением прав на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении на протяжении 3036 дней (более восьми лет). Отсутствие горячей воды в отрядах, с учетом того, что ФКУ ИК-49 расположено в местности, относящейся к Крайнему Северу, где 8-9 месяцев отрицательная температура, не давало возможности стирать одежду, мыть посуду теплой водой, приводить себя в порядок; от ледяной воды немели лицо и руки.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний и УФСИН России по Республике Коми; в качестве заинтересованного лица привлечено ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании ФИО1, в настоящее время отбывающий наказание в ****, на административном иске настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49, ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующая на основании доверенностей от **.**.**, **.**.**, **.**.** соответственно, административный иск не признала.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя заинтересованного лица ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей С, Ш М, А, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 осужден ****

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 отбывал наказание с **.**.**. Убыл **.**.** в распоряжение УФСИН России по Рязанской области для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников.

Из письменного отзыва административного ответчика ФКУ ИК-49 и представленных документов следует, что по прибытию в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 был помещен в карантинное отделение, по отбытию в нем установленного законодательством срока былраспределен в отряд №..., затем переведен в отряд №... СУОН, затем содержался в отряде №.... До момента убытия из учреждения ФИО1 содержался в отряде №....

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 названного Постановления Пленума).

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр (далее - Свод правил), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №..., признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 №...

Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** по делу №... частично удовлетворен иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц.

На ФКУ ИК-49 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить горячим водоснабжением умывальное помещение отряда №... участка колонии-поселения, умывальное помещение отряда №... строгих условий отбывания наказания, а также все камеры здания ШИЗО/ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины и т.д.), в соответствии с требованиями п.19.2.1 и п.19.2.5 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **.**.** №.../пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2020 № 64.

Требование Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФСИН России обязанности выделить необходимые денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением в случае их недостаточности у ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми оставлено без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу **.**.**

Определением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** ФКУ ИК-49 предоставлена отсрочка исполнения решения Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** на срок до **.**.**.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из представленных суду документов и подтверждено в судебном заседании показаниями сотрудников ФКУ ИК-49 М и А, допрошенных в качестве свидетелей, подача горячего водоснабжения во все общежития отрядов учреждения осуществляется от централизованной котельной ФКУ ИК-49 с 06 час.00 мин. до 22 час.00 мин. ежедневно. В общежития отрядов горячее водоснабжение подведено в 2013 году. Исходя из технических особенностей котельной учреждения, нагрев горячей воды осуществляется в ночное время, посредством нагревания воды в ёмкости объемом 40 м3. В дневное время данный объем воды расходуется исходя из потребностей учреждения (подача в общежития, банно-прачечный комплекс, столовую и запираемые помещения). В ночное время происходит перекрытие подачи горячей воды в целях нагрева в ёмкости на следующий день. Организация подачи горячей воды в таком режиме способствует экономии потребления котельно-прачечного топлива (угля) и электрической энергии (отключение насосной группы в котельной), снижение стоимости возмещения осужденными денежных средств за потребляемые коммунальные услуги.

Режим организации подачи горячей воды в отряды обусловлен спецификой её подогрева котельной жилой зоны ФКУ ИК-49 и не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При этом, отряд №... (строгие условия отбывания наказания) располагается на втором этаже здания медицинской части учреждения, куда он был переведен после произошедшего возгорания **.**.** кровли здания общежития СУОН. В помещении данного отряда имеются: сушилка, комната приема пищи, комната ПВР, туалет, комната хрангения личных вещей осужденных, душевая умывальник. В комнате для приема пищи имеется электрический титан для подогрева воды, осуществляющий нагрев воды круглосуточно, независимо от работы котельной. Доступ в комнату приема пищи осужденными имеется без ограничения, в том числе для пользования горячим водоснабжением. В помещении СУОН оборудована душевая, с подводом горячего водоснабжения.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказами Минюста России от 16.12.2016 N 295, т 04.07.2022 N 110, осужденным предоставляется помывка в бане не менее двух раз в неделю (ранее – не менее одного раза в неделю).

Как следует из актов проверки ЦГСЭН, пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. В прачечной имеющееся оборудование в достаточном количестве.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что отряды ФКУ ИК-49 в периоды содержания ФИО1 были обеспечены горячим водоснабжением.

Показания свидетелей С и Ш допрошенных в судебном заседании по ходатайству административного истца, о том, что горячая вода имелась в отрядах общежития в ножной ванне и в одном умывальнике, подавалась нерегулярно, установленный факт не опровергают.

Виновных действий (бездействия) административных ответчиков не установлено.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Продун

Мотивированное решение составлено 05 июня 2023 г.