Решение по делу № 2А-966/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома.

УИД 29RS0024-01-2025-001077-59

Дело №2а-966/2025

13 мая 2025 года г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре Бикинееве А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Пивоварской Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома,

установил:

прокурор г. Архангельска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В обоснование требований указано, что распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 16.01.2018 № 96р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. <адрес> в <адрес> включен в программу области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп. Срок реализации программы – 31.12.2024. В рамках проведенной проверки прокуратурой города 09.09.2024 с привлечением специалиста государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ Архангельской области) проведено совместное обследование общего имущества собственников помещений дома. В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома и печей подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки; осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения строительных конструкций дома. Безопасность как жителей дома, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от дома, не обеспечена, так как имеется угроза обрушения дома.

До настоящего времени угроза обрушения многоквартирного жилого <адрес> партизан в <адрес> сохраняется, надлежащих мер к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации администрацией ГО «Город Архангельск» не предпринято.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес>; обязать администрацию ГО «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес>, путем расселения нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений в названном доме в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо ООО УК «ЖКС», надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Главы муниципального образования по городскому хозяйству от 16.01.2018 № 96р с учетом изменений, внесенных распоряжением от 17.12.2021 № 5180р, многоквартирный <адрес> <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На отдел по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства Департамента городского хозяйства возложена обязанность отселить в разумный срок жильцов дома <адрес> в <адрес>, не обеспеченных жилыми помещениями в г. Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда. В срок до 31.12.2028 необходимо обеспечить жильцов данного дома, занимающих жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающими установленным требованиям и находящиеся в границах территории ГО «Город Архангельск», по договорам социального найма.

Распоряжением Главы городского округа «Город Архангельск» от 23.04.2024 № 2111р для муниципальных нужд изъят земельный участок, площадью 1022 кв.м в кадастровой квартале №, расположенный в Соломбальском территориальном округе <адрес>, и изъяты для муниципальных нужд жилые помещения, расположенные в Соломбальском территориальном округе <адрес>

В адрес жильцов дома Департаментом городского хозяйства направлены письма с предложением отселиться в имеющиеся жилые помещения ввиду неудовлетворительного технического состояния жилого дома в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном жилом доме, а при отсутствии таких помещения обратиться за предоставлением помещений маневренного фонда.

При оценке текущего состояния жилого дома, суд исходит из следующего.

Заключением межведомственной комиссии от 22.12.2017 № 366 выявлены основания для признания <адрес> <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку деревянный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Комиссией проведено обследование названного дома с учетом сведений технического паспорт, плана помещений дома, заключения МВК от 09.08.2016 № 293, от 04.07.2012 № 125 и заключения эксперта ООО «Респект» от 10.11.2017 № 99/17-СЭ.

Согласно выводам эксперта по состоянию на 10.11.2017 физический износ дома составил 69 %, техническое состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, а несущих – весьма ветхое.

Как следует из акта, составленного комиссией с участием старшего помощника прокурора города, специалиста ГЖИ Архангельской области 07.05.2025 усматривается угроза обрушения основных строительных конструкция <адрес> в <адрес>.

В соответствии со справкой консультанта инспекторского отдела ГЖИ Архангельской области 07.05.2025 проведено визуальное обследование строительных конструкций многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> на предмет их технического состояния. В ходе визуального обследования установлено:

- неисправность фундамента дома (значительное поражение гнилью, искривление горизонтальных линий стен, неравномерная осадка здания, разрушение обшивки цоколя местами);

- неисправность наружных и внутренних стен здания (неравномерная осадка, гниль в окладных венцах, выпучивание стен, частичное разрушение обшивки и отделочного слоя);

- неисправность перекрытий (уклоны, зыбкость, прогибы);

- неисправность кровли (многочисленные трещины шиферных листов); поражение гнилью деревянных конструкций (обрешетки и стропил), нарушения сопряжения элементов крыши;

В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки; осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения строительных конструкций дома.

Полагая, что администрация ГО «Город Архангельск» неправомерно бездействует, не принимая мер к расселению дома, угрожающего обрушением, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, прокурор города обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тесту также – Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что <адрес> <адрес> в <адрес> имеет существенную деформацию несущих конструкций, имеется угроза обрушения дома.

Согласно представлению прокурора города от 12.09.2024 № 7-33-2024, направленному в адрес директора Департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск», прокуратурой города проведена проверка по обращению граждан по вопросам нарушения жилищного законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного принятия мер по их устранению. Так, по обращению ФИО2 установлено, что многоквартирный дом не расселен, в результате обследования установлено, что существует угроза обрушения строительных конструкций дома. Прокурор потребовал незамедлительно принять меры к предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации путем расселения многоквартирного <адрес> в <адрес>

В ответ на требования, содержащиеся в представлении, 23.10.2024 административным ответчиком сообщено, что Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную. Названный выше многоквартирный дом включен в Программу и, согласно ее условиям, планируется к расселению в рамках реализации II этапа Программы до 31.12.2024.

Как установлено в судебном заседании в доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, в муниципальной собственности находятся жилые помещения №№ 1,2 (частично),3,4,5,6,7, помещения №№ 2 (частично),8 в частной собственности. Всего зарегистрировано 20 человек.

Вместе с тем, только в отношении собственника <адрес> ФИО3 разрешен вопрос о взыскании возмещения за изымаемое жилое помещение (решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ).

Иные собственники и наниматели, члены их семей жилыми помещениями не обеспечены, вопрос о выплате их изымаемой стоимости не разрешен.

Доказательств, опровергающих выводы о существовании угрозы обрушения строительных конструкций дома, расположенного по адресу: <адрес>, стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Особых обстоятельств, свидетельствующих о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнения, судом не установлено.

Учитывая, что для исполнения решения суда административным ответчиком необходимо проведение и соблюдение предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, предоставления собственникам жилых помещений других жилых помещений либо выкупа изымаемых жилых помещений, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в виде расселения жителей дома в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, соответствует объему мероприятий, которые административным ответчиком необходимо выполнить для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к городскому округу «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> путем расселения нанимателей <адрес>, расселения собственников <адрес> в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования прокурора г. Архангельска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2025

Председательствующий К.И. Жданова