50RS0001-01-2023-008408-68
Дело № 2а-8714/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2023 года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А..
при секретаре Веденеевой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения,
установил:
Административный истец обратились в суд, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровыми номером: 50:15:0071001:366. Земельный участок относится к категориям земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений - Минэкономразвития России. Классификатор видов разрешенного использования утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Он определяет виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу указанного приказа. Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа №, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после ДД.ММ.ГГГГ, то виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору. Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. Из Приказа № следует, что виду разрешенного использования земли «малоэтажная жилая застройка на категории земли - Земли сельскохозяйственного назначения, соответствует вновь введенный вид разрешенного использования «ведение садоводства». Истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии отдел по <адрес> Росреестра по <адрес> с заявлением о приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором по средствам изменения вида разрешенного использования земли с «малоэтажная жила застройка» на вид разрешенного использования земли - «ведение садоводства». По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Однако, регистратор Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии отдел по <адрес> Росреестра по <адрес> ФИО3 отказала истцу в приведение в соответствие с классификаторами вида разрешенного использования земли, предложив подать заявление об изменении вида разрешенного использования земли. Истец считает данный отказ незаконным.
Административный истец просит суд признать отказ регистратора Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии отдела по <адрес> Росреестра по <адрес> ФИО3 в приведение в соответствие с классификаторами вида разрешенного использования земли – незаконным.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные ответчики в судебное заседание представителя не направили, извещены, представлены письменные возражения на иск.
Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровыми номером: 50:15:0071001:366. Земельный участок относится к категориям земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка.
Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 было подано заявление № № КУВД-001/2023-807394 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:366 в части приведением вида объекта недвижимости в соответствие с требованиями действующего законодательства, приведение в соответствие с классификатором вида разрешенного использования "малоэтажная жилая застройка" на вид разрешенного использования "ведение садоводства".
В своей деятельности по государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету Управление руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.
Порядок внесения сведений о выбранном правообладателем объекта недвижимости виде разрешенного использования конкретного объекта недвижимости установлен пунктом 1 статьи 13, пунктом 12 части 5 статьи 14, пунктом 4.3 части 2 статьи 15, пунктами 22 и 33.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.
Изменение видов разрешенного использования земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в границах которой они расположены, в связи с чем заявитель вправе изменять виды разрешенного использования предоставленного земельного участка на иные виды разрешенного использования в рамках, предусмотренных правилами землепользования и застройки.
Закон Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 (ред. от 08.07.2021) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) устанавливает необходимость внесения платы за изменение вида разрешенного использования, в тех случаях, когда устанавливается вид разрешенного использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Часть 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-Ф3 (ред. от 30.04.2021) "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что при представлении заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в целях подтверждения факта внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка органом регистрации прав направляется межведомственный запрос в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Московской области.
Часть 6 статьи 22 Закона № 43-ФЗ регламентирует, что плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит внесению до осуществления государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования.
В порядке информационного межведомственного взаимодействия направлен запрос в Министерство имущественных отношений Московской области в целях подтверждения факта внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Из полученного ответа следует, что собственником земельного участка оплата за изменение вида разрешенного использования не произведена.
Заявитель был проинформирован, что в целях получения размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка собственнику такого земельного участка необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» путем подачи заявления посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ), расположенной в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.uslugi.mosreg.ru.
Также заявителю было сообщено, что принятие решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков носится к полномочиям органов государственной власти или органов местного самоуправления. Согласно части 3,5 статьи 8 Закона о регистрации дополнительные сведения об объектах недвижимости (виды разрешенного использования и т.д.) вносятся на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По указанному заявлению государственный кадастровый учет приостановлен 26.01.2023.
Заявителю было рекомендовано доработать представленные документы: устранить несоответствия, выявленные по результатам рассмотрения документов, представленных с заявлением, и представить необходимые для государственного кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно решения (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления о присвоении вида разрешенного использования или внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Дополнительные документы не были предоставлены, поэтому 22.04.2023 было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.
Суд соглашается с отказом Органа Росреестра в связи со следующим.
Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулирована процедура установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков по заявлению правообладателей, при котором плата не взимается.
Так, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
С учетом изложенного, истцу для решения вопроса об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков необходимо обратиться в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления. И уже после получения соответствующего решения обращаться в орган Росреестра для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Таким образом, отказ регистратора Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии отдела по г. Балашиха Управление Росреестра по Московской области ФИО2 ФИО1 в приведении в соответствие с классификаторами вида разрешенного использования земли от 22.04.2023 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Кроме того, Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г.. 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на который ссылается истец, утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68 "О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, от 30 сентября 2015 г. N 709, от 6 октября 2017 г. N 547, от 4 февраля 2019 г. N 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 9 августа 2018 г. N 418" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2021 N 62864).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) утвержден новый классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения от 22.04.2023, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 07.11.2023г.
___________
Копия верна
Судья: