Решение по делу № 2-2481/2023 от 17.08.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель.

УИД: 50RS0010-01-2023-001768-14

Дело № 2-2481/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г.о. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Васильевой М.В., при секретаре Бакаевой А.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

ФИО3 обратился в суд с названным иском, из содержания которого, с учетом последующих уточнений, следует, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1080 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А. 09.11.2022 года он обратился в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 200 кв.м., прилегающий к его земельному участку. Испрашиваемый земельный участок он был готов выкупить. В разъяснении причин отказа в предоставлении данной услуги указано, что наличие возможности образования из земель, заявленных к перераспределению, самостоятельного земельного участка без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, является также основанием для отказа в перераспределении земельных участков. Поскольку площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, заявленных к перераспределению, составляет 200 кв.м., из таких земель, в том числе с учетом прилегающей территории, возможно образование самостоятельного земельного участка. ФИО3 считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям. Вопрос об образовании самостоятельного земельного участка площадью 200 кв.м. невозможен, ввиду Решения Совета депутатов г.о. Балашиха от 27.12.2017 года №, согласно которому предельный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет: минимальный – 500 кв.м., максимальный – 3 000 кв.м. В данном случае, вид разрешенного земельного участка истца: для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемая площадь земельного участка составляет 200 кв.м., что меньше минимального установленного размера возможного образования самостоятельного участка, ввиду чего не представляется возможным поставить на кадастровый учет заявленный к перераспределению земельный участок, как самостоятельный. С учетом испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью 200 кв.м., совокупная площадь земельных участков будет составлять 1 280 кв.м., что меньше установленной максимальной площади размере земельных участков. Фактически отказ в перераспределении земельного участка соответствует положениям п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, однако практически на любой участок испрашиваемый гражданами у Администрации может быть применена данная законодательная норма. В обоснование отказа содержится только ссылка на ст. 39.29 ЗК РФ, без расчетов площадь предполагаемого в будущем образования земельного участка с учетом спорного земельного участка и с учетом прилегающей территории.

Просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков» от 09.11.2022 года, обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключить соглашение о перераспределении земель.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, заявленных к перераспределению, составляет 200 кв.м., из таких земель, в том числе, с учетом прилегающей территории, возможно образование самостоятельного земельного участка. Дополнительно указала, что в ходе осмотра прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку, находящемуся в собственности у истца, установлено, что данные прилегающие земли огорожены забором и находятся в пользовании.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений по Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель в статьях 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса.

Таким образом, указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 указанного Кодекса).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Действующие Правила землепользования и застройки городского округа Балашиха Московской области утверждены Постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 10.08.2021 N 715-ПА (ред. от 20.07.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области.

Согласно указанному Постановлению предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляют: минимальные: 500 кв.м., максимальные 500 000 кв.м.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 080 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

09.11.2022 года он обратился в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 200 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, примыкающего к его земельному участку с южной и восточной сторон, и к земельному участку с кадастровым номером № с северной стороны.

К заявлению ФИО3 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что в результате перераспределения площадь земельного участка истца увеличивается до 1 280 кв.м. за счет земель, находящихся в государственной собственности (200 кв.м).

Решением Администрации г.о. Балашиха Московской области отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из испрашиваемого земельного участка, в том числе с учетом прилегающей территории, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что из представленных сторонами в материалы дела схем расположения земельного участка следует, что общая площадь земельного участка, находящегося в государственной собственности и примыкающего к земельному участку истца, составляет более 500 кв.м. При этом, испрашиваемая истцом часть указанного земельного участка составляет 200 кв.м., из чего следует, что в случае удовлетворения требования истца о перераспределении данного земельного участка в его собственность, площадь оставшегося земельного участка будет меньше минимальной площади, разрешенной для участков индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что из доступной площади земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, смежного с земельным участком, принадлежащим на праве собственности истцу, в соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а перераспределение испрашиваемых истцом земельных участков приведет к нарушению требований действующего законодательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

решил:

в иске ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья М.В. Васильева

Решение в окончательной форме

изготовлено 01 сентября 2023 года