№ 2а-4819/2023
24RS0056-01-2023-003242-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Жуковой М.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивировал тем, что с целью проведения реконструкции помещений №, с устройством отдельного входа по <адрес> в <адрес> ФИО3 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением для получения разрешения на строительство. Административный ответчик 20.02.2023 на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № и объект реконструкции в составе данного жилого дома расположены за границами места допустимого размещения объекта. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции не представлено. Учитывая изложенное, в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция помещений № с устройством отдельного входа по <адрес> в <адрес>», кадастровый номер земельного участка №, отказано. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку на многоквартирный дом, 1967 года постройки, не распространяются требования Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск. Административный истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенное нарушение в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство.
Административный истец ФИО3, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, приобщенным к материалам дела.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании договора купли-продажи от 14.05.2018 ФИО3 является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
На основании договора купли-продажи от 23.03.2020 ФИО3 является собственником квартиры по адресу: <адрес> Право собственности административного истца на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
С целью проведения реконструкции помещений № с устройством отдельного входа по <адрес> в <адрес> ФИО3 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от 20.02.2023 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, руководствуясь ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж, отказал ФИО3 в выдаче разрешения на строительство.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № и объект реконструкции в составе данного жилого дома расположены за границами места допустимого размещения объекта. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции не представлено.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Департамент градостроительства является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города Красноярска (п. 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение)).
В соответствии с пунктом 3.5 Положения, департамент градостроительства обеспечивает подготовку проектов разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, а также согласование переустройства и перепланировок помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 3.5.3 Положения, департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на строительство при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.
Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 51 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утв. распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж (далее - Регламент).
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 14 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкции объекта капитального строительства.
Согласно п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).
В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 05.03.2022 № РФ-24-2-08-0-00-2022-0263, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, административным ответчиком установлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Многоэтажный жилой дом с кадастровым номером № и объект реконструкции в составе данного жилого дома расположены за границами места доступного размещения объекта. Однако разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в нарушение п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, не предоставлено.
Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Помещение является частью здания или сооружения (п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
При реконструкции выполняются такие работы, в результате которых изменяются параметры самого объекта капитального строительства или его частей либо производится замена, восстановление несущих строительных конструкций, кроме их отдельных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ). Следовательно, если в помещении проводятся работы, которые повлекут изменение его параметров, либо по замене (восстановлению) несущих конструкций, то фактически проводится реконструкция объекта капстроительства в целом.
В данном случае административный истец намерен производить реконструкцию помещений с организацией отдельного входа (вносятся изменения в ограждающие несущие конструкции жилого дома, являющиеся общим имуществом собственников жилого дома) и установку входной группы, что влечет изменение объекта капитального строительства (жилого дома) в целом (появляется еще один вход в здание).
Согласно ч. 8 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила землепользования и застройки), земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Правил землепользования и застройки, реконструкция указанных в пункте 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Согласно ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 17 Правил землепользования и застройки, для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) определено, что отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 6 м.
Согласно представленной проектной документации (Лист 2 ПЗУ) в данном случае отступ составляет менее 6 м.
Оценивая правомерность оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что для получения разрешения на реконструкцию принадлежащих ему помещений, административному истцу следовало предоставить в департамент разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Поскольку разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в департамент представлено не было, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, как и нарушения действиями административного ответчика прав административного истца, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство от 20.02.2023 незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 30.10.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич