Решение по делу № 2А-1010/2023 от 26.10.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 26 октября 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ильенковой А.В., представителя административного ответчика Муниципального образовательного учреждения «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» и заинтересованного лица Комитета по образования администрации Тулунского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1010/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001042-57) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному образовательному учреждению «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» с требованием о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних. В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха по информации Комитета по образованию Тулунского района (далее Комитет) установлено, что в собственности МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» находится котельная, которая является источником негативного воздействия на окружающую среду. Объекту присвоена III категория, категория риска - умеренная. Также комитетом сообщено, что инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование на котельных отсутствует. Согласно выписки из ЕГРН от 19.04.2023 собственником здания школы, расположенного по адресу: <...> является МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа». Ссылаясь на Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядок №871 проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Правила №498 эксплуатации установок очистки газа указывает, что МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» не проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не обеспечена установка газоочистного оборудования, что не только влияет на ухудшение состояния окружающей среды, но также негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в месте пребывания несовершеннолетних. Просит обязать МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить котельную, расположенную по адресу: <...>, пылеулавливающими (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025; обязать МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025.

Определением от 25.05.2023 судом к участию в рассматриваемом административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприродназор).

Определением от 18.09.2023 судом к участию в рассматриваемом административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Служба государственного экологического надзора Иркутской области.

Представитель административного истца старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Ильенкова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Муниципального образовательного учреждения «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» и заинтересованного лица Комитета по образования администрации Тулунского муниципального района ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда не поступало.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с котором считают заявленные административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Каких-либо заявлений, ходатайств, как и доказательств уважительности неявки в суд не представили.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Выслушав изучив административное исковое заявление, материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, оценив все представленные сторонами доказательствами по делу в их взаимосвязи и совокупности, с учетом представленных возражений административного ответчика, отзыва заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 с.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Частью 3 ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу ч.4 ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Согласно п.1 Порядка инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (п.3 Порядка).

Как следует из положений ст.1 Федерального закона от 10.02.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), являются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст.4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на объекты I, II, III и IV категории. Критерии отнесения тех или иных объектов НВОС к определенной категории утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (в ред. от 07.10.2021).

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (п.1 ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п.7 ст.16).

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района на запрос прокурора о предоставлении информации о наличии в МОУ «Булушкинская СОШ» школьной котельной и сведений о ней, представлена следующая информация: имеется объект с кодом: 25-0238-000860-П, наименование: котельная МОУ «Булюшкинская СОШ» (отдельностоящий объект), адрес: <...>, категория объекта: III-я категория, категория риска: умеренная (5); 25-0238-000860-П/1 от 05.07.2018, дата добавления в Реестр: 25.01.2017, орган, внесший объект: Служба государственного экологического надзора Иркутской области. Собственник: МОУ «Булюшкинская СОШ».

Согласно выписки из ЕГРН от 19.04.2023 правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 25000, с кадастровым номером 38:15:150101:2, с видом разрешенного использования: для эксплуатации школы, является МОУ «Булюшкинская СОШ».

Согласно представленным административным истцом сведениям с сайта Росприроднадзора в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) включена котельная МОУ «Булюшкинская основная общеобразовательная школа», дата регистрации 07.03.2000, присвоена категория объекта: III-я категория, юридический адрес: <...>, адрес местонахождения: <...>.

В обоснование заявленных требований административного иска указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой, исходя из информации Комитета по образованию установлено, что в собственности МОУ «Булюшкинская СОШ» находится котельная, которая является источником негативного воздействия на окружающую среду, объекту присвоена III категория, категория риска – умеренная, инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование в котельной отсутствует, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, именно информация Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района послужила основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, иных доказательств, подтверждающих основания заявленных требований административного иска, административным истцом суду не представлено.

Согласно сведениям из публичного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на публичном портале ПТО УОНВСС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», котельная, расположенная по адресу: <...>, включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории объекта.

Стороной административного ответчика суду представлены сведения о том, что здание МОУ «Булюшкинская СОШ» деревянного исполнения, площадью 791,9 кв.м., построено в 1933 году, в котором находится котельная площадью 17,3 кв.м., что подтверждается копией технического паспорта здания (строения) составленного по состоянию на 26.07.2004.

Как следует из письменных возражений и пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 помещение, где находится котельная – это часть школы, небольшой площадью, где стоит котел, основание трубы кирпичное до потолка, далее в него вставлена металлическая труба, система отопления – котла монтирована при строительстве школы в 1933 году. Специальные патрубки с фланцем и заглушкой отсутствуют и установить их не представляется возможным, в связи с чем не представляется возможным производство инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, поскольку в соответствии с ответом ФГБОУ «Иркутское межобластная ветлаборатория» на запрос «Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района» коммерческого предложения на оказание услуг по замерам выбросов на котельной для отчета 2-ТП, инвентаризацию возможно провести при условии оборудования металлической трубы газоходом и специальными патрубками с фланцем и заглушкой. Исходя из изложенного для исполнения требований прокурора необходима полная реконструкция котельной, являющейся частью школы, и приобретение нового котла, что в рамках дотационного бюджета не предусмотрено, что подтверждается представленной суду справкой «Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района» от 25.05.2023 №281.

Из содержания ст.227 КАС РФ, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В соответствии с пп.4 п.6 Критериев объект НВОС может быть отнесен к объектам III категории в случае, если на объекте НВОС осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность.

Как установлено судом в судебном заседании из представленного суду устава МОУ «Булюшкинская СОШ» предметом деятельности Учреждения является – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья.

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОУ «Булюшкинская СОШ» подтверждается, что основным видом деятельности Учреждения является «Образование основной общее», дополнительными видами деятельности указаны: «Образование дошкольное», «Образование среднее общее», «Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления».

Таким образом, доводы административного истца относительного того, что МОУ «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» в собственности которой значится котельная (отдельно стоящее здание), являющаяся источником негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем МОУ «Булюшкинская основная общеобразовательная школа», является хозяйствующим субъектом с 3-й категории опасности по воздействию его выбросов на атмосферный воздух, не нашли подтверждение материалами дела, поскольку котельная, эксплуатируемая ответчиком в холодные сезоны с целью производства тепловой энергии необходимой исключительно для реализации непосредственной деятельности Учреждения, а не с целью извлечения экономической выходы, не является объектом деятельности приносящей доход, в связи с чем не подлежит определению как хозяйствующий субъект применительно к Порядку, установленному Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения требований административного иска.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований административного иска, суд исходит из тех обстоятельств, что Тулунским межрайонным прокурором не учтено, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в положений Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871, обязательна к проведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность непосредственного на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а не всеми юридическими лицами, вне зависимости от ведения хозяйственной и иной деятельности на таких объектах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Булюшкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить котельную, расположенную по адресу: <...>, пылеулавливающими (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025; обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 10.11.2023

Судья А.О. Мицкевич