Дело № 2а-1233/2023

УИД 11RS0001-01-2022-017402-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 02 марта 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием представителя ФСИН России, УФСИН России по РК – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по РК о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в размере 2 000 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях. Так, в период его содержания имелись следующие нарушения условий его содержания: несоответствие нормы площади на одного осужденного, отсутствие вентиляции, недостаточность освещения в помещениях, отсутствие горячей воды в умывальниках, при этом холодная вода была с примесью песка и червей, антисанитария, туалет находился на улице, в жилых помещениях первого этажа на полу всегда имелась вода, отсутствовал банно-прачечный комбинат, вещи и постельное белье приходилось стирать самостоятельно, медицинская помощь не оказывалась, помывка в бане не осуществлялась неделями, в столовой было грязно, питание было плохим и в не достаточном объеме, вещевым довольствием и гигиеническими наборами не обеспечивался, отсутствовала противопожарная сигнализация, огнетушители.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам отзыва.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке административный истец, являясь осужденным, в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми.

В настоящее время ИК-35 ликвидировано, ликвидация ИК-35 была осуществлена ФСИН России путем внесения изменений в учредительные документы ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми в части исключения из п. 1.7 Устава ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми п.п. 1.7.2 с последующем изменением нумерации подпунктов. ** ** ** в ГУФСИН России по Республике Коми поступил приказ ФСИН России от ** ** ** №... «О внесении изменений в Устав ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике».

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-35, где содержался административный истец, горячее водоснабжение отсутствовало.

Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения в исправительном учреждении имело место в течение 1 года 8 месяцев.

Проверяя доводы административного истца о том, что он не был в полном объеме обеспечен на протяжении всего периода нахождения в ФКУ ИК-35 вещевым довольствием, о нарушении нормы площади на одного человека, отсутствовало необходимое количество спальных мест, нарушался температурный режим, отсутствовала вентиляция, помещение столовой имело антисанитарные условия, протекала крыша, судом на основании представлений, выданных по результатам проведенных прокурором Косланской прокуратуры по надзору за соблюдения законов в ИУ, установлено, что такие обстоятельства несоответствия требованиям законодательства условия содержания имели место быть в период содержания административного истца в ФКУ ИК-35.

Так, из представления от ** ** ** следует нарушение нормы площади на одного осужденного, поскольку имеется перелимит (содержится 1194 осужденных при лимите наполнения 1105 человек), в связи с чем осужденные проживают в комнате воспитательной работы; установлена нехватка умывальников и краников; нарушены нормы обеспечения мебелью и инвентарем воспитательной комнаты.

Согласно представления от ** ** ** в столовой санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое (устройство и содержание) помещений и цехов столовой ИК-35 не соответствует требованиям главы 5 СанПиН 2.3.6.1079-01, из-за протекания кровли в обеденном зале, варочном, рыбном, овощном, моечном, раздевалке для персонала штукатурка на потолке местами отвалилась, часть поверхности стен в этих помещениях заплесневела, а облицовочная плитка местами в цехах отвалилась, часть полового покрытия помещений столовой неровная, имеются бугры и уступы; недостаточно количество электроприборов для приготовления одновременно пищи на весь лимит осужденных.

Из представления от ** ** ** следует, что надворные туалеты не имеют подвода отопления, очистка выгребов проводиться не своевременно, установлена подача воды в общежитие ИК-35 на второй этаж с перебоями, установлено нарушение соблюдения нормы площади на одного осужденного; нарушение соблюдения нормы обеспечения мебелью и инвентарем; помещение карантинного отделения эксплуатируется с незавершенными работами, не обустроено душевая; установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние столовой, поскольку протекает крыша, обвалилась штукатурка с потолков в обеденном зале и овощном цехе; имеются несоответствия санитарно –технических требований в бане и прачечной.

Согласно представления от ** ** ** подтвержден довод административного истца о не обеспечении осужденных в полном объеме вещевым довольствием, поскольку осужденные находятся в гражданской одежде, а не в форме установленного образца.

Из представления от ** ** ** следует несоблюдение температурного режима в помещениях учреждения.

Также судом установлено, что в период содержания административного истца в ИК-35, медицинская помощь оказывалась медицинскими работниками медицинских частей, которые входили в состав учреждений Уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов. Поскольку ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России было организовано как юридическое лицо с ** ** **, соответственно на момент содержания административного истца ФКУЗ МСЧ-11 могло нести обязанность по оказанию медицинской помощи осужденным. При этом доводы административного истца о том, что здание медицинской части в ФКУ ИК-35 было уничтожено пожаром и обратиться за медицинской помощью было не к кому, подтверждаются справкой начальника инспекции ведомственной пожарной охраны ГУФСИН от ** ** **, актом о пожаре от ** ** **, каких-либо сведений о том, как образом после пожара здания медицинской части было организовано предоставление осужденным права на обращение за медицинской помощью стороной административных ответчиков суду не представлено.

Принимая во внимание установленные, в том числе на основании преставлений прокуратуры, несоответствие условий содержания осужденных в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ ИК-35, суд, принимая во внимание, что в указанный период в данном исправительном учреждении содержался и административный истец, приходит к выводу о нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** и наличии оснований для удовлетворении требований о признании незаконными условий содержания административного истца в указанном исправительном учреждении в заявленным им период.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в исправительных учреждениях, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 35 000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО2 в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО2 по ...

...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья- Коданева Я.В.