Дело № 2а-6111/2025

УИД 50RS0042-01-2025-007140-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление терехин к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Определением суда от 28.10.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области.

Из административного искового заявления усматривается, что на основании договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> указанном участке имеется принадлежащий ему объект капитального строительства – хозблок. В июле 2024 г. он обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в связи с истечением срока действия договора аренды. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-4956/2024), решение администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа вновь было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: договор аренды № ДЗ-305 от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, в границах участка отсутствуют жилые строения, испрашиваемый участок расположен в акватории водного объекта. Административный истец считает указанное решение незаконным, т.к. требований о расторжении договора аренды административным ответчиком не предъявлялось, задолженности по арендным платежам не имеется, в связи с чем суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о возобновлении договора аренды на неопределенный срок. Поскольку спорный участок был предоставлен изначально в аренду без торгов, считает, что может претендовать на его заключение на тех же условиях. Основание отсутствия жилых строений на участке не соответствует требованиям ст.39.18, 29.20 ЗК РФ. Сведений о водном объекте вблизи спорного участка отсутствуют в сведениях государственного водного реестра и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду согласно ст.36.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа. ФИО1 просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать административного ответчика заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала решение Администрации от 05.06.2025 г., считала его законным и обоснованным. Пояснила, что береговые зоны акватория вблизи участка с кадастровым номером 50:05:0070802:198 установлены в феврале 2025 г., спорный участок полностью находится в данной зоне, что подтверждается сведениями ИСОГД.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка № ДЗ-305 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО4, договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> сроком на 5 лет.

ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № (хозблок).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.34-35).

В 2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в связи с отсутствием условий для предоставления участка в аренду без проведения торгов, предусмотренных ст.39.6 ЗК РФ, подачей заявления после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-4956/2024, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.7-8).

При повторном рассмотрении Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: п.13.2.4 административного регламента в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (участок не обременен правами аренды, договор аренды № ДЗ-305 от 01.08.2018 г. расторгнут, жилые строения на земельном участке отсутствуют); п.13.2.42 административного регламента в связи с расположением земельного участка в границах ЗОУИТ (испрашиваемый земельный участок расположен в акватории водного объекта) (л.д.9-10).

С указанным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп.9);

земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пп.32);

На основании пп.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Пунктом 4 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В таком случае согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие у ФИО4 (правопредшественника ФИО1,) права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области ссылается на направление ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомления об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ДЗ-305.

Между тем, Администрация Сергиево-Посадского городского округа не отказывалась от исполнения договора, земельный участок не истребовала, продолжала выставлять арендную плату, что не оспаривалось административным ответчиком.

Согласно расчету, представленному Администрацией Сергиево-Посадского городского округа состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачивается арендная плата по договору аренды земельного участка № ДЗ-305 от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по арендной плате 42,82 руб.

ФИО1 считал себя законным пользователем земельного участка на основании заключенного договора аренды, полагался на то, что орган местного самоуправления своими действиями, основанными на властно-публичных полномочиях, подтверждал его право аренды.

Согласно п.3 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Указанные нормы во взаимосвязи предусматривают возможность применения эстоппеля к тем правоотношениям, которые и имеют определенные пороки, однако из поведения сторон следует, что они намерены сохранить существующие отношения.

Право собственности на нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано административным истцом в установленном законом порядке и не оспорено административным ответчиком.

Таким образом, учитывая те обстоятельства, что административный ответчик своими действиями подтверждал действие договора аренды, то оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по доводам о прекращении договора аренды земельного участка суд не усматривает.

Что касается второго основания для отказа в оказании ФИО1 государственной услуги о расположении земельного участка в акватории водного объекта, то ст.39.6 ЗК РФ, 39.16 ЗК РФ такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не содержат. Доказательств, что установленные ограничения использования земельного участка не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования суду административным ответчиком не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика от 05.06.2025 г.

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, административным ответчиком указаны новые обстоятельства в решении, которых не существовало при вынесении предыдущего решения от ДД.ММ.ГГГГ, признанного судом незаконным, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление терехин к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении терехин государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление терехин № № о предоставлении ему в аренду за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований терехин отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Андреева