Судья – Бакланова В.Е. Дело №33а-10407/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0021-01-2023-000071-10 Дело № 2а-81/2023(1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Зениной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года

по административному делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения законодательства: административным ответчиком не обеспечено проведение паспортизации в соответствии с ГОСТ 33388-2015 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст; обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года постановлено административные исковые требования и.о.прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области просит решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года изменить в части установления срока исполнения решения суда, установить срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением ( часть 9).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 1, 2 Раздела I Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

Дороги общего пользования д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 19.03.2021 № 16 ( в редакции от 12.09.2022 № 55), который в настоящее время действует и не отменен.

Согласно ответа Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Большемурашкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 29 паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, до 2023 года входящих в состав Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, до настоящего времен не проводилась.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт, администрацией Большемурашкинского муниципального округа не проведена, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Определяя надлежащего ответчика, суд первой инстанции, установив, что в соответствии со ст. 3 Устава Большемурашкинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования мобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, пришел к выводу, что ответчиком по настоящему исковому заявлению является администрация Большемурашкинского муниципального округа, которая с 01.01.2023г. является единственным исполнительно - распорядительным органом, правомочным по решению вопросов местного значения на территории Большемурашкинского муниципального округа.

Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д. Синцово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что решение суда невыполнимо в установленный срок, судебной коллегий отклоняются, поскольку определенный судом первой инстанции срок для устранения, выявленных нарушений, с учетом даты принятия решения является разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Само по себе несогласие подателя жалобы с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: